Статья 4.4. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений
Статья 4.4. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений
1. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
2. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
3. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:
1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
4. При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.
Комм. Екимов С.О.
Комментируемая статья устанавливает общие правила назначения административного наказания при совершении лицом двух и более административных правонарушений.
Административное наказание при совершении лицом нескольких административно наказуемых деяний назначается субъектом административной юрисдикции за каждое совершенное административное правонарушение. При этом необходимо учитывать ряд условий, имеющих юридическое значение:
а) совершение двух и более административных правонарушений, предусмотренных статьей Особенной части Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, устанавливающей административную ответственность;
б) по каждому административному правонарушению не истек срок давности привлечения к административной ответственности;
в) ни за одно из них лицу не было назначено административное наказание.
Совокупность административных правонарушений следует отличать от повторности, продолжаемых и длящихся административных правонарушений. Повторность, как уже отмечалось, — это совершение лицом двух и более административных правонарушений, превращающих простой вид данного правонарушения в квалифицированный, влекущий повышенную административную ответственность (в КоАП РФ о повторности речь идет только в статье 5.27). Продолжаемым административным правонарушением следует считать ряд возобновляемых во времени тождественных противоправных актов, составляющих в своей совокупности единое административное правонарушение (например, мелкое хищение).
Длящееся административное правонарушение — это действие или бездействие, сопряженные с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой применения административного наказания (например, уклонение работодателя от участия в переговорах о заключении трудового договора). При этом необходимо иметь в виду, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.
Продолжаемые и длящиеся административные правонарушения квалифицируются по тем же правилам, что и остальные единичные административные правонарушения.
В соответствии с настоящим Кодексом при совершении нескольких административных правонарушений одним и тем же лицом административное наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности, но из этого правила есть исключение, предусмотренное частью 2 указанной статьи: при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями или частями статей Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие или бездействие, более строгого административного наказания.
Часть 3 комментируемой статьи определяет правила назначения наказания при совершении лицом одного деяния, содержащего несколько составов административных правонарушений, запрещающие назначать административное наказание в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения, и предписывающие правоприменителю назначать: наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Часть 4 комментируемой статьи разрешает при назначении наказания назначать дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.