Статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта
Статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта
Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей
Комм. Дубовик О.Л.
1. Общий обзор, цели и сфера применения. Статья существенно изменена по сравнению с введенными 28 июня 1997г. дополнениями КоАП РСФСР (ст.60—60). В ней значительно сужена сфера административной ответственности и сформулирован единственный формальный состав. Тем самым исключен состав нарушений правил разработки, утверждения и согласования проектов,, в обобщенном виде изложены признаки состава нарушения порядка проведения мелиоративных работ.
Цель статьи является важной как в правовом (эколого-правовом) плане, так и с точки зрения социально-экономической. Она заключается в обеспечении административно-правовыми средствами надлежащего правопорядка при ведении мелиоративных работ, улучшении качества мелиорируемых земель, повышении продуктивности сельскохозяйственных земель, недопущении экономических потерь.
Сфера применения статьи распространяется на деятельность граждан и юридических лиц, занятых профессионально в области осуществления мелиоративных работ, а также на собственников, владельцев, пользователей и других лиц, как осуществляющих сельскохозяйственное производство на мелиорированных (мелиорируемых) землях, так и эксплуатирующих отдельно расположенные гидротехнические сооружения.
2. Правовое регулирование. Российское законодательство регулирует порядок проведения мелиоративных мероприятий, т.е. проектирования, строительства, эксплуатации и реконструкции мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнения пастбищ и т.п., научного и производственного их обеспечения, исходя из того, что мелиорация земель представляет собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мероприятий.
3. Объект и предмет. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере проведения различных видов мелиоративных мероприятий как в целом, так и на отдельных этапах работ. Предмет правонарушения — это проект проведения мелиоративных работ и собственно мелиоративные работы. Федеральный закон от 16 июля 1998г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (СЗ РФ, 1998, №29, ст.3399) в понятие «мелиоративные мероприятия» включает: проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; обводнение пастбищ; создание систем защитных лесных насаждений; проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв; научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.
4. Содержание и значение мелиоративных работ. Федеральный закон от 10 января 1996г. «О мелиорации земель» (СЗ РФ, 1996, №3, ст.142) устанавливает четыре типа мелиорации земель, в свою очередь, подразделяющихся на виды:
1) гидромелиорация земель, т.е. проведение комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды, и направленных на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод (в том числе оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и др.);
2) агролесомелиорация, т.е. использование почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений, в том числе противоэрозионная — защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная, реализуемая по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная;
3) культуртехническая мелиорация, т.е. расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, от камней и других предметов;
4) мелиоративная обработка солонцов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж (глубокая вспашка на 50-70 см с оборотом пласта) и первичная обработка почвы и т.п.; химическая обработка, копая включает известкование, фосфоритование и гипсование почв (ст.5—9 указанного Закона).
Мелиоративные работы (мероприятия) осуществляются в отношении разных по своей физической природе и юридическому статусу объектов. К их числу относятся:
а) мелиоративные системы, т.е. комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях;
б) отдельно расположенные гидротехнические сооружения — инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы (ст.1 Федерального закона «О мелиорации земель»);
в) защитные лесные насаждения;
г) почвы, их химические и физические свойства;
д) мелиоративные системы обводнения пастбищ.
Значимым для применения нормы является наличие проекта и права на его реализацию. При этом и то и другое предполагается оценивать как правомерные действия, т.е. проект был утвержден в установленном порядке и должен быть осуществлен.
5. Объективная сторона. Она представляет собой деяние в виде действия — проведение мелиоративных работ с нарушением порядка строительства, эксплуатации и реконструкции мелиоративных систем, т.е. с отступлениями от проектной документации, в том числе по видам, объемам, срокам, используемым материалам и технике, оборудованию при ведении строительных работ или реконструкции мелиоративных систем; бездействия — в непринятии мер по поддержанию мелиоративных систем в исправном состоянии;непроведении профилактических осмотров, ремонта, нарушении режима работы гидротехнических сооружений и т.п.
6. Субъективная сторона — умышленная вина.
7. Дела рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (ст.23.20).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч.1 ст.28.3).