Статья 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектов
Статья 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектов
Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного участка, участка недр, участка лесного фонда, участка леса, не входящего в лесной фонд, или водного объекта
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Комм. Дубовик О.Л.
1. Общая характеристика и цели статьи. Статья не является новой, но претерпела существенные изменения по структуре и содержанию. В частности, в ней:
а) объединены составы деяний, помещенные ранее в разных статьях КоАП РСФСР;
б) выделены отдельные составы самовольных переуступок права пользования и обмена объектами пользования;
в) исключен состав совершения иных сделок, нарушающих право государственной собственности на недра, воды, леса, землю.
Цель статьи — охрана прав собственников на природные ресурсы — воды, недра, землю, леса, а также обеспечение надлежащего порядка их оборота. Сфера ее действия охватывает интересы законных собственников, в первую очередь государства.
2. Источники права. Регулирование права собственности на природные ресурсы осуществляется многочисленными актами российского законодательства: статьями 9 и 36 Конституции Российской Федерации, а также Водным, Лесным, Земельным кодексами, Законом Российской Федерации «О недрах», содержащих запреты самовольной переуступки права пользования природными ресурсами и совершения иных сделок.
3. Объективная сторона правонарушения. Она состоит в активных действиях, например самовольной переуступке права лесопользования, в частности для извлечения связанных с этим преимуществ и выгод ненадлежащим должностным лицом либо должностным лицом, не получившим соответствующего разрешения на переуступку права лесопользования.
Самовольный обмен земельного участка, участка недр, участка лесного фонда, участка леса, не входящего в лесной фонд, представляет собой разновидность незаконных сделок, прямо запрещенных законодательством. С объективной стороны — это деяние в виде активных действий, заключающихся в фактической смене собственника, владельца, арендатора, иного пользователя без прохождения установленной законом процедуры юридического оформления и получения надлежащего разрешения.
Все указанные действия не могут повлечь правовых последствий в смысле изменения субъекта права собственности в целом и отдельных правомочий. Наступления фактических последствий не требуется. В связи с этим правовым основанием наступления ответственности считаются действия, направленные и предпринятые для совершения незаконной сделки (объективная сторона правонарушения). Сама же незаконная сделка влечет ответственность по Гражданскому кодексу.
4. Субъективная сторона — умышленная вина.
5. Дела (с учетом компетенции) рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст.23.21), государственный геологический контроль (ст.23.22), государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст.23.23); органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст.23.24).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч.1 ст.28.3), а также органов государственного горного и промышленного надзора (п.39 ч.2 ст.28.3).