Статья 151. Подследственность
Статья 151. Подследственность
1. Предварительное расследование производится следователями и дознавателями.
2. Предварительное следствие производится:
1) следователями прокуратуры — по уголовным делам:
а) о преступлениях, предусмотренных статьями 105—110, 111 частью четвертой, 120, 126, 127 частями второй и третьей, 1271 частями второй и третьей, 1272 частями второй и третьей, 128, 131—133, 136-149, 205, 208-212, 215, 2151, 216, 217,227, 237—239, 246—249, 250 частями второй и третьей, 251 частями второй и третьей, 252 частями второй и третьей, 254 частями второй и третьей, 255, 263, 269,270, 271, 279, 282, 2821, 2822, 285-293, 294 частями второй и третьей, 295, 296, 298—305, 317, 318, 320, 321, 328, 332—354 и 356—360 Уголовного кодекса Российской Федерации;
б) о преступлениях, совершенных лицами, указанными в статье 447 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части третьей настоящей статьи, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью;
в) о преступлениях, совершенных должностными лицами органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части третьей настоящей статьи, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью;
2) следователями органов федеральной службы безопасности — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188 частями второй—четвертой,189, 205, 2051, 208, 211, 275—281, 283, 284, 322 частью второй, 323 частью второй,355 и 359 Уголовного кодекса Российской Федерации;
3) следователями органов внутренних дел Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 111 частями первой—третьей, 113,114, 117 частями второй и третьей, 122 частями третьей и четвертой, 123 частью третьей, 124, 1271, 1272, 134, 135, 150 частями второй и третьей, 151 частями второй и третьей, 158 частями третьей и четвертой, 159 частями второй—четвертой, 160 частями второй—четвертой, 161 частями второй и третьей, 162, 163 частями второй и третьей, 164, 165 частью третьей, 166 частями второй—четвертой, 167 частью второй, 169, 171 частью второй, 1711 частью второй, 172—174, 174!, 175 частью третьей,176, 178, 179, 180 частью третьей, 181 частью второй, 183—187, 188 частями второй—четвертой, 191—193, 195—1992, 201, 202, 204—206, 208—210, 213 частью второй, 2152, 219 частями второй и третьей, 220 частями второй и третьей, 221 частями второй и третьей, 222 частями второй и третьей, 223 частями второй и третьей, 225—227, 228 частью второй, 2281, 234 частями второй и третьей, 235, 236, 240 частями второй и третьей, 241 частями второй и третьей, 2421, 259, 260 частями второй и третьей, 261 частью второй, 264, 266 частями второй и третьей, 267, 268 частями второй и третьей, 272—274, 290—293, 304, 313 частями второй и третьей, 327 частью второй, 327 частью второй и 330 частью второй Уголовного кодекса Российской Федерации;
[4) утратил силу]
5) следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188 частями второй—четвертой (в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ), 228 частью второй, 2281, 229, 230 частями второй и третьей, 231 частью второй, 232 частью второй, 234 частями второй и третьей Уголовного кодекса Российской Федерации.
3. Дознание производится:
1) дознавателями (следователями) органов внутренних дел Российской Федерации — по всем уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150 настоящего Кодекса, за исключением уголовных дел, указанных в пунктах 3—6 настоящей части;
[2) утратил силу]
3) дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности), частью первой статьи 322 и частью первой статьи 323 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также о преступлении, предусмотренном частью первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части, касающейся контрабанды, задержанной пограничными органами федеральной службы безопасности в отсутствие таможенных органов Российской Федерации);
4) дознавателями органов службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, указанных в пункте 2 части первой статьи 40 настоящего Кодекса, — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 294, статьей 297, частью первой статьи 311, статьями 312 и 315 Уголовного кодекса Российской Федерации;
5) дознавателями таможенных органов Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 188 и статьей 194Уголовного кодекса Российской Федерации;
6) дознавателями органов Государственной противопожарной службы — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 168, частью первой статьи 219, частью первой статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации;
7) следователями прокуратуры — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью третьей статьи 150 настоящего Кодекса, совершенных лицами, указанными в подпунктах “б” и “в” пункта 1 части второй настоящей статьи;
8) дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 228 частью первой, 2282, 230 частью первой, 231 частью первой, 232 частью первой и 233 и 234 частями первой и четвертой Уголовного кодекса Российской Федерации.
4. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 275, 276, 283и 284 Уголовного кодекса Российской Федерации, в совершении которых обвиняются лица, указанные в подпункте “в” пункта 1 части второй настоящей статьи, предварительное следствие производится следователями органов федеральной службы безопасности.
5. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 158 частями третьей и четвертой, 159 частями второй—четвертой, 160 частями второй—четвертой, 161 частями второй и третьей, 162, 171 частью второй, 1711 частью второй, 172—174,1741, 176, 183, 185, 187, 188, 190, 191 частью второй, 192, 193, 195—197, 201, 202,204, 206, 208—210, 222 частями второй и третьей, 226 частями второй—четвертой,228 частью второй, 2281, 272—274, 2821, 2822, 308, 310, 327 частью второй и 3271 частью второй Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие может производиться также следователями органа, выявившего эти преступления.
6. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 150, 285, 2851, 2852, 286, 290—293, 306—310, 311 частью второй, 316 и 320 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.
7. При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной настоящей статьей.
8. Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.
Комм. Шейфер С.А.
1. Подследственность, т.е. свойства уголовного дела, в соответствии с которыми расследование по нему производится различными органами расследования, подразделяется на предметную (родовую), местную (территориальную), альтернативную” (смешанную) и персональную.
2. О предметной подследственности органов дознания см. комментарий к ст.150 УПК РФ.
3. Предметная (родовая) подследственность следователей прокуратуры распространяется на уголовные дела о наиболее опасных преступлениях: убийствах и других посягательствах на личность, изнасилованиях, терроризме, бандитизме, массовых беспорядках, пиратстве. К подследственности следователей прокуратуры относятся также дела об экологических, должностных, воинских преступлениях, преступлениях против правосудия и некоторые другие, расследование которых представляет существенную сложность.
4. Значительная часть преступлений отнесена к предметной подследственности следователей органов внутренних дел Российской Федерации. Это уголовные дела о преступных посягательствах на здоровье граждан, их половую неприкосновенность, преступлениях против собственности, преступлениях в сфере экономической деятельности, части преступлений против общественной безопасности, здоровья населения, общественной нравственности и ряд других.
5. Предметную последовательность следователей органов федеральной службы безопасности образуют уголовные дела о контрабанде при отягчающих обстоятельствах, незаконном экспорте технологий, информации и услуг при создании оружия массового поражения, а также о терроризме, организации незаконных вооруженных формирований, угоне воздушных и иных транспортных средств, преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства и некоторых других.
6. Местная (территориальная) подследственность определяется местом совершения или окончания преступления: район, область, республика в составе Российской Федерации и др. (см. комментарий к ст.152 УПК РФ). Следует учесть, что в пределах местной подследственности предварительное следствие может производиться следователями различных уровней — районного, областного (краевого и др.), федерального. УПК РФ не содержит правил распределения дел между следователями разных уровней. Этот вопрос, в зависимости от особенностей расследуемого дела, разрешается руководителями соответствующих ведомств (следственных управлений в органах прокуратуры и органах внутренних дел).
7. Альтернативная (смешанная) подследственность — это подследственность уголовных дел об одних и тех же преступлениях следователям различных ведомств. Проблема определения альтернативной подследственности возникает в связи с тем, что уголовные дела о некоторых преступлениях по правилам предметной подследственности отнесены к компетенции нескольких следователей. Например, уголовные дела о терроризме и ряде других преступлений (ст.205, 208—210, 290—293 УК РФ) подследственны как следователям прокуратуры, так и следователям органов внутренних дел или федеральной службы безопасности.
Критерием, определяющим, какому следователю должно быть поручено в таких случаях ведение предварительного следствия, являются ответы на два вопроса: 1) каким следователем выявлено преступление альтернативной подследственности; 2) какой следователь расследовал дело, в связи с которым возбуждено уголовное дело альтернативной подследственности.
К подследственности следователей, выявивших преступление альтернативной подследственности, относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных многими статьями УК РФ. Это дела о мошенничестве, присвоении или растрате, незаконном предпринимательстве с отягчающими обстоятельствами, незаконной банковской деятельности и других преступлениях в сфере экономической деятельности, захвате заложников, организации незаконного вооруженного формирования, бандитизме, организации преступного сообщества, ряде иных преступлений против общественной безопасности, преступлений в сфере компьютерной информации, некоторых преступлениях против правосудия и порядка управления. Термин “выявление” следователями указанных преступлений означает, что они первыми получили сообщение об этих противоправных действиях, возбудили уголовное дело и приняли его к своему производству.
К компетенции следователей, к чьей подследственности относится “основное” преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело, относятся возникшие таким образом дела о вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления, злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий, получении и даче взятки, служебном подлоге и халатности, некоторых преступлениях против правосудия. Речь идет о случаях, когда в процессе расследования “основного” дела выявляется новое связанное с ним преступление, по поводу которого возбуждается новое уголовное дело и принимается к производству тем же следователем.
8. Персональная подследственность — это подследственность дел следователям, определяемая с учетом особенностей, присущих лицу, в отношении которого ведется производство. Такими особенностями являются: а) принадлежность его к категориям лиц, в отношении которых УПК РФ установил особые правила возбуждения уголовного дела, применения мер принуждения, рассмотрения в суде(см. комментарий к гл.52 УПК РФ); б) принадлежность должностного лица к правоохранительной системе РФ; в) принадлежность лица к Вооруженным Силам РФ; г) наличие у лица психических расстройств, требующих особого порядка досудебного производства (см. комментарий к гл.52 УПК РФ).
Закон не установил персональной подследственности дел о преступлениях несовершеннолетних. По уголовным делам в отношении несовершеннолетних может, в зависимости от предметной подследственности, проводиться как дознание, так и предварительное следствие.
9. Персональная подследственность установлена для следователей прокуратуры, органов внутренних дел Российской Федерации и федеральной службы безопасности.
Независимо от квалификации деяния, даже если она предусматривает производство дознания, следователям прокуратуры подследственны все дела о преступлениях, совершенных:
а) лицами, указанными в ст.447 УПК РФ (члены Совета Федерации, депутаты Госдумы РФ, депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов местного самоуправления, судьи всех судов, Председатель Счетной палаты РФ, его заместители и аудиторы, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Президент РФ, прекративший свои полномочия, а также кандидаты в президенты РФ, прокуроры, следователи, адвокаты, члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса). Им также подследственны уголовные дела о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью;
б) должностными лицами органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью;
в) военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала, состоящими на службе в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинского формирования. Сюда же относятся и преступления, совершаемые в отношении этих лиц в связи с их служебной деятельностью.
Уголовные дела о преступлениях, перечисленных в п.“в”, обычно расследуют следователи военной прокуратуры.
Если в отношении лиц, указанных в подп. “б” и “в” п.1 ч.2 комментируемой статьи, возбуждены уголовные дела по признакам совершения деяния, указанного в ч.3 ст.150 УПК РФ, то дознание по этим делам производится следователями прокуратуры.
10. К персональной подследственности следователей органов федеральной службы безопасности в соответствии с ч.4 комментируемой статьи относятся уголовные дела о государственной измене (ст.275 УПК РФ), шпионаже (ст.276 УПК РФ), разглашении государственной тайны (ст.283 УПК РФ) и утрате документов, содержащих государственную тайну (ст.284 УПК РФ), в совершении которых обвиняются военнослужащие и другие лица, перечисленные в подп. “в” п.1 ч.2комментируемой статьи). Заметим, что уголовные дела о данных преступлениях, совершенных иными лицами, в силу п.2 ч.2 комментируемой статьи также подследственны следователям органов федеральной службы безопасности. Поэтому дополнительное закрепление данного правила в ч.4 представляется излишним.
11. Вопрос о персональной подследственности следователей органов внутренних дел Российской Федерации возникает только по делам о применении к лицам, совершившим общественно опасные деяния, принудительных мер медицинского характера (гл. 51 УПК РФ). Уголовные дела об указанных деяниях расследуются разными следователями в зависимости от предметной подследственности каждого из них. Однако если психически больное лицо совершило деяние, расследование которого должно по общему правилу осуществиться в форме дознания, складывается неясная ситуация, ибо закон не определяет, какой следователь должен вести по нему предварительное следствие, хотя и в данном случае предварительное следствие является обязательным. Представляется, что эта обязанность должна возлагаться на следователей органов внутренних дел Российской Федерации, так как дознание в основном производится дознавателями этих же органов.
12. При конкуренции подследственности, когда, например, действия одного из участников входят в подследственность следователя органа внутренних дел Российской Федерации, а действия другого по предметному или персональному признаку — в подследственность следователя прокуратуры, вопрос о подследственности решает прокурор. В данном случае он должен руководствоваться тем, что расследование следует поручить следователю прокуратуры, так как именно ему подследственны уголовные дела о наиболее опасных преступлениях и в отношении определенной категории лиц. Аналогичное правило действует и при соединении в одном производстве дел, подследственных разным органам предварительного следствия.