Статья 150. Формы предварительного расследования
Статья 150. Формы предварительного расследования
1. Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.
2. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в части третьей настоящей статьи.
3. Дознание производится:
1) по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 112, 115, 116, 117 частью первой, 118, 119, 121, 122 частями первой и второй, 123 частью первой, 125, 127 частью первой, 129, 130, 150 частью первой, 151 частью первой, 153—157, 158 частями первой и второй, 159 частью первой, 160 частью первой, 161 частью первой, 163 частью первой, 165 частями первой и второй, 166 частью первой, 167частью первой, 168, 170, 171 частью первой, 1711 частью первой, 175 частями первой и второй, 177, 180 частями первой и второй, 181 частью первой, 188 частью первой, 194, 203, 207, 213 частью первой, 214, 218, 219 частью первой, 220 частью первой, 221 частью первой, 222 частями первой и четвертой, 223 частями первой и четвертой, 224, 228 частью первой, 2282, 230 частью первой, 231 частью первой, 232частью первой, 233, 234 частями первой и четвертой, 240 частью первой, 241 частью первой, 242, 243—245, 250 частью первой, 251 частью первой, 252 частью первой,253, 254 частью первой, 256—258, 260 частью первой, 261 частью первой, 262, 266 частью первой, 268 частью первой, 294 частью первой, 297, 311 частью первой, 312, 313 частью первой, 314, 315, 319, 322 частью первой, 323 частью первой, 324—326,327 частями первой и третьей, 3271 частью первой, 329 и 330 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации;
2) по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести — по письменному указанию прокурора.
4. По письменному указанию прокурора уголовные дела, указанные в пункте 1 части третьей настоящей статьи, могут быть переданы для производства предварительного следствия.
Комм. Шейфер С.А.
1. Предварительное расследование — понятие собирательное. Оно охватывает две формы предварительного досудебного производства — дознание, осуществляемое дознавателями (см. гл.32 УПК РФ), и предварительное следствие, осуществляемое: 1) следователями прокуратуры; 2) следователями органов федеральной службы безопасности; 3) следователями органов внутренних дел Российской Федерации; 4) следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
2. Закон определяет дознание как форму предварительного расследования, осуществляемого дознавателем по уголовному делу, по которому предварительное следствие не обязательно (п. 8 ст.5 УПК РФ). Орган дознания (дознаватель) осуществляет свою деятельность в двух формах — путем производства неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно предварительное следствие (ст.38 УПК РФ), и посредством полного расследования по делам, не требующим предварительного следствия, т. е. дознания (гл. 32 УПК РФ). Первая из форм дознанием не именуется, а представляет собой специфическую деятельность, предшествующую предварительному следствию.
3. В первом случае деятельность органа дознания (дознавателя) представляет собой первоначальный этап расследования (“по горячим следам”) и имеет целью проведение неотложных следственных действий для установления и закрепления следов преступления с последующей передачей уголовного дела прокурору (см.комментарий к ст.157 УПК РФ). Срок такой деятельности — 10 дней.
4. Во втором случае дознание представляет собой упрощенное предварительное расследование. Оно отличается от предварительного следствия: 1) по субъекту проведения; 2) по срокам (срок дознания — 20 дней, а при продлении прокурором — 30 дней); 3) по процессуальной форме (дознание может быть окончено путем составления обвинительного акта, а не обвинительного заключения); 4) по степени процессуальной самостоятельности (обжалование дознавателем указаний прокурора не приостанавливает их исполнения — см. комментарий к ч.4 ст.41 УПК РФ).
5. Закон предусматривает проведение дознания по широкому кругу уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести. К предметной, т. е. определяемой квалификацией деяния, подследственности органов дознания отнесены статьи УК РФ, которые охватывают множество составов преступлений (о посягательстве на личность, здоровье граждан, общественный порядок, экологию, порядок осуществления правосудия, собственность, экономику, порядок управления и др.). Максимальная мера наказания по уголовным делам, подследственным органам дознания, — пять лет лишения свободы. Особенностью подследственности является то, что дознание ведется только по уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц (см. комментарий к ст.223 УПК РФ).
Однако неясно, кто будет расследовать уголовные дела о преступлениях, относящихся к предметной подследственности органов дознания, если лицо, совершившее деяние, неизвестно (например, дела о кражах, мошенничестве, грабеже без отягчающих обстоятельств и т.д.). Представляется, что этот вопрос должен быть урегулирован законодателем.
6. Комментируемая статья включает в подследственность органов дознания и дела частного обвинения (ст.115, 116, ч.1 ст.129, ст.130 УК РФ). При этом следует иметь в виду, что закон (ч.1 ст.318 УПК РФ) устанавливает, что такие уголовные дела возбуждаются путем подачи заявления потерпевшим или его законным представителем мировому судье, по общему правилу не требуют предварительного расследования и непосредственно после возбуждения рассматриваются мировым судьей. Однако надо учесть, что согласно ч.3 ст.318 УПК РФ прокурор при определенных обстоятельствах вправе возбудить уголовное дело частного обвинения и направить его для производства предварительного расследования, которое будет осуществляться в форме дознания.
7. Помимо уголовных дел, непосредственно составляющих подследственность органа дознания, прокурор вправе передать ему для проведения расследования и другие уголовные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести (по общему правилу входящие в подследственность следователей), если по характеру этих дел их расследование не представляется сложным.
8. Большинство преступлений, подследственных органам дознания, расследуются дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации. Дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности — о некоторых преступлениях, связанных с несением пограничной службы, дознавателями службы судебных приставов — о некоторых преступлениях против правосудия, дознавателями таможенных органов — о простой контрабанде и уклонении от таможенных платежей, а дознавателями органов Государственной противопожарной службы — о криминальных возгораниях (ч.3 ст.151 УПК РФ).
Дознание также осуществляют следователи прокуратуры — по уголовным делам о преступлениях, указанных в ч.3 комментируемой статьи, если они были совершены лицами, указанными в подп. “б” и “в” п.1 ч.2 комментируемой статьи.
9. По письменному указанию прокурора уголовные дела о преступлениях, указанных в п.1 ч.3 комментируемой статьи, могут быть переданы для производства предварительного следствия. Это следует признать целесообразным в тех случаях, когда по уголовному делу, расследуемому в форме дознания, выявится большое количество соучастников, появятся иные сложности в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию, и т.п. Поэтому прокурор вправе передать уголовное дело следователю, не дожидаясь окончания срока дознания. Кроме того, следует иметь в виду, что закрепленное ч.4 комментируемой статьи правило не имеет в виду случаи, когда уголовное дело “автоматически” передается прокурором следователю при истечении предельных сроков дознания, установленных в ч 3 ст.223 УПК РФ (т. е. 30 суток).