Статья 23.45. Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны
Статья 23.45. Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны
1. Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 13.13 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности Российской Федерации, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;
2) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, его заместители;
3) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, его заместители;
4) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;
5) руководители подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обеспечения безопасности Российской Федерации, обороны Российской Федерации, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, осуществляющих лицензирование видов деятельности, которые связаны с использованием и защитой сведений, составляющих государственную тайну.
Комм. Клоков Е.А.
В соответствии со статьей 20 Закона РФ от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государственной тайне» к органам защиты государственной тайны относятся:
— межведомственная комиссия по защите государственной тайны;
— органы федеральной исполнительной власти: Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и их органы на местах;
— органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
В комментируемой статье содержится перечень органов, наделенных правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, только из второй группы органов, уполномоченных в области защиты государственной тайны.
Структура и организация деятельности ФСБ России определяются Указом Президента РФ от 11 августа 2003г. №960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации». Структура органов федеральной службы безопасности включает в себя:
— Федеральную службу безопасности Российской Федерации, имеющую в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности данных органов, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;
— управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
— управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
— управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);
— другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельныеполномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы безопасности);
— авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения,научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
Должностные лица ФСБ России имеют право выявлять административные правонарушения, составлять протоколы о них, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности.
Согласно пункту 1 ч.2 комментируемой статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны, уполномочены: директор ФСБ России, его заместители; начальники управлений (отделов) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации, их заместители.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные функции в этой области, является Министерство обороны Российской Федерации, которое действует в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004г. №1082.
Положение о Минобороне России прямо не упоминает о такой его функции, как защита государственной тайны. Она возложена на указанное министерство иными нормативными правовыми актами. Так, в соответствии со статьей 28 Закона РФ «О государственной тайне» Министерство обороны Российской Федерации во взаимодействии с другими органами защиты государственной тайны осуществляет сертификацию средств защиты информации на основании требований государственных стандартов Российской Федерации и других нормативных документов.
В соответствии с пунктом 2 ч.2 комментируемой статьи данное министерство наделено правом рассмотрения дел об административных правонарушениях в области защиты государственной тайны. От имени органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны, дела об указанных административных правонарушениях рассматривают министр обороны Российской Федерации и его заместители.
Специально уполномоченным органом в области внешней разведки является Служба внешней разведки Российской Федерации, которая осуществляет разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории России,, и командированных за пределы ее территории граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. СВР России действует в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996г. №5-ФЗ «О внешней разведке».
В соответствии с пунктом 4 ч.2 комментируемой статьи СВР России наделена правом рассмотрения дел об административных правонарушениях в области защиты государственной тайны. Это право реализуют директор данной службы и его заместители.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).
Положением об этой службе, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004г. №1085, на этот орган возложены функции по реализации государственной политики, организации межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам:
— обеспечения безопасности информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, оказывающих существенное влияние на безопасность государства в информационной сфере;
— противодействия иностранным техническим разведкам на территории Российской Федерации;
— обеспечения защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации и др.
В соответствии с пунктом 5 ч.2 комментируемой статьи ФСТЭК России наделена правом рассмотрения дел об административных правонарушениях в области защиты государственной тайны. Его реализуют директор Федеральной службы, его заместители, руководители территориальных органов ФСТЭК и их заместители.
В соответствии со статьей 27 Закона РФ «О государственной тайне» допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и(или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими лицензий.
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995г. №333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и(или) оказанием услуг по защите государственной тайны» определены органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности. Ими являются:
— ФСБ России и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), СВР России (за рубежом) — по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
— ФСТЭК России, СВР России, Минобороны России, ФСБ России (в пределах их компетенции) — на право проведения работ, связанных с созданием средств защиты информации;
— ФСБ России и ее территориальные органы, ФСТЭК России, СВР России (в пределах их компетенции) — на право осуществления мероприятий и(или) оказания услуг в области защиты государственной тайны.
В соответствии с пунктом 6 ч.2 комментируемой статьи правом рассмотрения дел об административных правонарушениях наделены руководители лицензионных подразделений вышеуказанных органов.