Статья 13.20. Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов
Статья 13.20. Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов
Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов
— влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Кулинко М.В.
Объектом правонарушения является установленный порядок хранения, комплектования, учета или использования архивных документов. Этот порядок определен Федеральным законом от 22 октября 2004г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Указом Президента РФ от 17 марта 1994г. №552 «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации» и Основными правилами работы ведомственных архивов, утвержденными приказом Главархива СССР от 5 сентября 1985г. №263.
Указанные акты регулируют формирование, организацию хранения, учет, использование архивов и архивных фондов и управление ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства. Комплектованием архива считается систематическое пополнение архива документами в соответствии с его профилем и действующим законодательством. Хранение архивных документов — это обеспечение рационального размещения и сохранности документов. Оно должно осуществляться с соблюдением определенных требований к созданию оптимальных условий хранения документов, их размещению в архивохранилище, выдаче документов из архивохранилища, работе по проверке наличия и состояния дел и документов; обеспечению сохранности особо ценных документов, в том числе созданию страхового фонда копий особо ценных документов.
Под учетом архивных документов понимается установление количества и состава архивных документов в единицах учета и фиксация принадлежности каждой единицы учета к определенному комплексу и общему их количеству в учетных документах. Учет документов в архиве является одним из средств обеспечения их сохранности и контроля за их наличием. Учету подлежат все хранящиеся в архиве документы, в том числе неописанные и непрофильные для данного архива, страховые копии особо ценных документов, фонд пользования (при наличии), а также описи дел. Учет документов Архивного фонда Российской Федерации регламентирован приказом Росархива от 11 марта 1997г. №11 «Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного Фонда Российской Федерации».
Использование архивных документов — это применение информации архивных документов в культурных, научных, политических, экономических целях и для обеспечения законных прав и интересов граждан. Основными формами использования документов являются: информирование руководства и структурных подразделений организации, в структуре которой функционирует архив, других организаций и исполнение их запросов; исполнение запросов социально-правового характера; предоставление документов для изучения в читальном зале архива. К использованию следует относить и реализацию гражданами своего права на получение информации из архивов в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 19 июня 1992г. №3088-1 «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования». Архивные документы, а также справочники к ним предоставляются для использования всем гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям, в том числе на равных основаниях гражданам и организациям других государств.
Хранение, комплектование, учет и использование архивных фондов и архивных документов федеральных государственных архивов и центров хранения документации, а также архивных фондов и архивных документов, образовавшихся и образующихся в деятельности федеральных органов государственной власти» Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации и других банков, отнесенных к федеральной собственности, относится к исключительному ведению Российской Федерации.
К исключительному ведению Российской Федерации относится также установление единых принципов организации архивного дела, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и контроль за их соблюдением.
Предметом правонарушения выступают архивные документы, архивы и архивные фонды.
Под архивным документом Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» понимается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства (ст.3).
Под архивом понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов. При этом архив необходимо отличать от архивохранилища — специально оборудованного помещения для хранения архивных документов.
Под Архивным фондом Российской Федерации понимается исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.
Объективная сторона правонарушения состоит в действиях или бездействии, нарушающих правила хранения, комплектования, учета или использования архивных документов. Чаще всего они выражаются в нарушении правил хранения, т.е. создании ненадлежащих условий хранения документов, которые могут нарушать целостность хранящихся документов и способствовать их разрушению (действие), либо непринятии соответствующих мер по устранению указанных факторов (бездействие).
Субъектами правонарушения могут быть физические лица, в обязанности которых входит осуществление хранения, комплектования, учета или использования архивных документов.
Субъектами административной ответственности могут также быть пользователи документов — граждане или должностные лица, нарушившие правила использования архивных документов.
Субъективная сторона правонарушения может быть выражена виной в форме умысла или неосторожности.
Дела о данных правонарушениях рассматривают судьи.
Протоколы составляют должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, а также должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом.