Статья 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов
Статья 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов
1. Невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях
— влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
2 Невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений
— влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
Комм. Дубовик О.Л.
1. Общий обзор, цели и сфера действия статьи. Статья подверглась значительным изменениям по структуре и содержанию:
а) выделена вторая часть, в которую включены два новых формальных состава;
б) изменены признаки субъекта правонарушения;
в) исключен состав незаконного отказа предъявить судовые документы соответствующим должностным лицам;
г) расширена сфера действия статьи — за счет указания на внутренний водный транспорт, другие водные объекты.
Статья содержит четыре формальных состава с альтернативными признаками субъекта, предмета, объективной стороны.
Цель статьи — обеспечение здоровья людей, защита морской среды, других водных объектов, водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ от вредного воздействия на них, предупреждение загрязнения морской среды и других водных объектов, а также обеспечение соблюдения порядка обращения с опасными веществами и смесями, в том числе порядка регистрации, учета и информирования о производимых с ними операциях и контроля за его исполнением.
Сфера действия данной статьи охватывает деятельность командного состава морских судов и других плавучих средств, связанную с оформлением операций по обращению с опасными веществами и содержащими их смесями.
2. Правовое регулирование. В указанной области оно осуществляется рядом законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормами международного права, например Международным кодексом по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения. Специальные правила устанавливаются актами Минобороны России — в отношении деятельности по обращению с опасными веществами на кораблях ВМФ России; актами органов охраны окружающей среды, природных ресурсов, рыболовства и т.д.
3. Объект и предмет правонарушения. По части 1 данной статьи объектом являются общественные отношения в области охраны здоровья людей, живых ресурсов моря, внутренних морских вод, других водных объектов, а предметом — вредные вещества, которые при попадании в морскую среду способны создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, помешать другим видам правомерного использования моря. Имеются в виду также вещества, подлежащие контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации (нефть,нефтепродукты и другие вредные для здоровья людей и живых ресурсов моря вещества, входящие в специальный перечень веществ и их смесей, сброс которых ограничивается или запрещается, а производимые операции с ними фиксируются уполномоченными на то лицами в соответствии с Правилами регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и т.д.
4. Невыполнение правил регистрации в судовых документах операций с вредными веществами. Оно совершается путем бездействия,когда капитан или другое лицо командного состава не исполняет возложенные на него обязанности по регистрации, т.е. записи о проведенных операциях в специальном журнале установленной формы, относящемся к судовым документам.
В соответствии с Инструкцией о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды от 12 мая 1994г. (РГ, 1994, 29 июня) указанные лица обязаны также в случаях инцидента с судном или иным объектом, повлекшим или могущим повлечь сброс нефти или другого вредного вещества; обнаружения такого сброса, произведенного другим судном независимо от флага или иным объектом в нарушение установленных правил; обнаружения в море разлива нефти и т.п. зарегистрировать такой случай и передать сообщение об этом администрации ближайшего российского порта и (или) организации, выдающей разрешение на производство сброса.
Данное правонарушение может расцениваться как способ сокрытия нарушения правил захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации либо правил охраны водных ресурсов.
Перечни веществ, вредных дня здоровья людей и живых ресурсов моря, сброс которых запрещается, и нормы ПДК этих веществ в сбрасываемых смесях, а также Перечень отходов и других материалов, сброс которых запрещается иди допускается только по специальному разрешению, установлены в приложениях к Правилам охраны от загрязнения прибрежных вод морей.
5. Внесение неверных записей в судовые документы об операциях с веществами, вредными для здоровья людей и для живых ресурсов моря, и содержащими их смесями в отличие от рассмотренного выше состава правонарушения осуществляется путем активных действий. Речь идет о записях, содержащих фальсифицированные (искаженные)данные о количестве, времени, месте проведенной операции, качественном составе сбрасываемых веществ, обстоятельствах сброса (наличие аварийной ситуации, погодные условия и т.п.) и др. Для наступления административной ответственности не имеет значения, все или только часть данных о проведенных операциях были ложными.
6. Иные запреты. Часть 2 данной статьи содержит два формальных состава.
Первый — невыполнение предусмотренных федеральным законодательством обязанностей по ведению промыслового журнала — основного документа, в котором регистрируются время промысла, его способы, пути и точки прохода к месту промысла и т.п. Объективная сторона аналогична состав участи 1 данной статьи.
Второй — внесение искаженных сведений в промысловый журнал, являющийся специальным по отношению к составу статьи 8.5 КоАП РФ (см. комментарий), по объективной стороне совершается путем записи не соответствующих действительности сведений об объемах добытого, месте лова и т.п.
7. Субъективная сторона всех составов — умышленная вина.
8. Субъектами правонарушения являются капитаны судов (морского, внутреннего водного транспорта) или других плавучих средств Российской Федерации, как гражданские, так и военные; капитаны иностранных морских судов и других иностранных плавучих средств, находящихся в пределах территориального моря или экономической зоны Российской Федерации.
9. Дела рассматриваются должностными лицами органов и войск пограничной службы (ст.23.10), органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст.23.23).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных органов (ч.1 ст.28.3).