Статья 453. Направление запроса о правовой помощи
Статья 453. Направление запроса о правовой помощи
1. При необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, суд, прокурор, следователь вносит запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации, международным соглашением или на основе принципа взаимности.
2. Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством Верховного Суда Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или Генеральной прокуратуры Российской Федерации оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий.
3. Запрос о производстве процессуальных действий направляется через:
1) Верховный Суд Российской Федерации — по вопросам судебной деятельности Верховного Суда Российской Федерации;
2) Министерство юстиции Российской Федерации — по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда Российской Федерации;
3) Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора;
4) Генеральную прокуратуру Российской Федерации — в остальных случаях.
4. Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный язык того иностранного государства, в которое они направляются.
Комм. Быкова Е.В.
Комм. Щерба С.П.
1. Суды, прокуроры, следователи и органы дознания Российской Федерации осуществляют взаимодействие в сфере уголовного судопроизводства и оказывают правовую помощь по уголовным делам соответствующим компетентным органами должностным лицам иностранных государств в соответствии с международными договорами, международными соглашениями Российской Федерации или на основе принципа взаимности.
2. Перечисленные в п.1 комментируемой статьи процессуальные действия составляют объем правовой помощи, характер и пределы которой уточняются международными договорами. Круг и названия этих действий могут варьироваться в соответствии со спецификой национального уголовного процесса. Содержание конкретных форм помощи подробно раскрывается в отдельных статьях европейской Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г.1 {Далее — Европейская конвенция 1959 г.} (ст.1, 3, 5), Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.2 {Далее — Минская конвенция.}, в Протоколе к ней (ст.6), а также в соответствующих статьях двусторонних договоров Российской Федерации.
3. При отсутствии у России международного договора или международного соглашения правовая помощь осуществляется на основе принципа взаимности. Он подтверждается письменным обязательством компетентных органов Российской Федерации (ч.2 комментируемой статьи) оказать от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий. При этом сохраняется порядок направления письменных поручений через центральные органы Российской Федерации и иностранного государства. Применение принципа взаимности закреплено в п.2 ст.5 Европейской конвенции 1959 г.
В случае обращения за правовой помощью на условиях взаимности в текст запроса или (и) в сопроводительные документы включается заверение о том, что Генеральная прокуратура РФ или другой компетентный орган Российской Федерации с учетом международных принципов оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам готовы оказать содействие компетентным органам и должностным лицам соответствующих государств по их запросам на территории, относящейся к юрисдикции Российской Федерации.
4. Основными международными договорами, на базе которых осуществляется взаимная правовая помощь для Российской Федерации, являются: Европейская конвенция 1959 г. и Дополнительный протокол к ней; Европейская конвенция о выдаче (1957 г.)3 {Далее — Европейская конвенция 1957 г.} и Дополнительный протокол к ней, Минская конвенция и договоры по взаимодействию в борьбе с отдельными видами преступлений. Этими международными документами предусматривается, что государства оказывают друг другу наиболее полную правовую помощь в вопросах уголовного преследования за преступления, наказание за которые на момент запроса о помощи подпадает под юрисдикцию судебных органов запрашивающей стороны (ст.1 Европейской конвенции 1959 г.). Помимо этого у Российской Федерации имеется большое количество двусторонних договоров. Двусторонний договор является достаточным основанием для направления запроса об оказании правовой помощи.
5. Международные конвенции и договоры четко определяют перечень своих центральных органов в сфере оказания правовой помощи.
В п.7 ст.1 ФЗ от 25 октября 1999 г. “О ратификации Европейской конвенции о взаимной помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней” дан исчерпывающий перечень органов, компетентных направлять и исполнять просьбы о правовой помощи.
6. Генеральная прокуратура РФ и Верховный Суд РФ по просьбе учреждения, от которого исходит запрос о правовой помощи, решает вопрос о возможности применения при производстве процессуальных действий уголовно-процессуального законодательства соответствующего иностранного государства, если оно не противоречит УПК РФ и Конституции РФ.
7. В случаях, не терпящих отлагательства, запросы могут быть направлены непосредственно судебными органами запрашивающего государства судебным органам Российской Федерации (оговорка к ст.24 Европейской конвенции 1959 г. — в качестве судебных органов в Российской Федерации рассматриваются суды и органы прокуратуры). При этом копия поручения одновременно передается в соответствующий центральный компетентный орган.
8. Министерство внутренних дел РФ на основе ведомственных соглашений сотрудничает с соответствующими компетентными органами иностранных государств. В порядке взаимодействия оно обменивается информацией оперативного характера о готовящихся и совершенных транснациональных преступлениях, данными о судимости, сведениями о ходе и результатах розыска и т.д.
При наличии обстоятельств, не терпящих отлагательства, либо в иных случаях, допускаемых запрашиваемой стороной, запрос может быть направлен по факсу или по иным согласованным средствам электронной связи, но в кратчайший срок он должен быть соответствующим образом подтвержден письменным оригиналом.
9. Запрос и прилагаемые документы переводятся на официальный язык иностранного государства, в которое они направляются.
Язык, на котором составляются запрос и прилагаемые к нему документы, а также ведется переписка и исполняется поручение, оговаривается в международном договоре. В ряде случаев особо оговаривается язык документов, подлежащих вручению. Данное положение регламентировано ст.23 Европейской конвенции 1959 г., ст.17 Минской конвенции, а также соответствующими статьями двусторонних договоров о правовой помощи по уголовным делам. В п.8 ст.1 ФЗ от 25 октября 1999 г. “О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней” содержится следующая оговорка: “Российская Федерация заявляет, что направленные в Российскую Федерацию в соответствии с п.2 ст.16 Конвенции запросы о правовой помощи и прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводами на русский язык”.