Статья 213. Постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования
Статья 213. Постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования
1. Уголовное дело прекращается по постановлению следователя, копия которого направляется прокурору.
2. В постановлении указываются:
1) дата и место его вынесения;
2) должность, фамилия, инициалы лица, его вынесшего;
3) обстоятельства, послужившие поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;
4) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие преступление, по признакам которого было возбуждено уголовное дело;
5) результаты предварительного следствия с указанием данных о лицах, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование;
6) применявшиеся меры пресечения;
7) пункт, часть, статья настоящего Кодекса, на основании которых прекращаются уголовное дело и (или) уголовное преследование;
8) решение об отмене меры пресечения, а также наложения ареста на имущество, корреспонденцию, временного отстранения от должности, контроля и записи переговоров;
9) решение о вещественных доказательствах;
10) порядок обжалования данного постановления.
3. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом прекращение уголовного дела допускается только при согласии обвиняемого или потерпевшего, наличие такого согласия отражается в постановлении.
4. Следователь вручает либо направляет копию постановления о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику. При этом потерпевшему, гражданскому истцу разъясняется право предъявить иск в порядке гражданского судопроизводства, если уголовное дело прекращается по основаниям, предусмотренным пунктами 2—6 части первой статьи 24, статьей 25, пунктами 2—6 части первой статьи 27 и статьей 28 настоящего Кодекса.
5. Если основания прекращения уголовного преследования относятся не ко всем подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, то следователь в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса выносит постановление о прекращении уголовного преследования в отношении конкретного лица. При этом производство по уголовному делу продолжается.
Комм. Боголюбова Т.А.
1. Комментируемая статья определяет порядок прекращения уголовного дела и уголовного преследования. При этом порядок прекращения уголовного дела, в отличие от порядка прекращения уголовного преследования, изложен достаточно подробно.
В данной статье указано, что уголовное дело прекращается по постановлению следователя. Представляется, что подобное право принадлежит и прокурору. Во всяком случае, последнему такое право предоставлено ст.221, 226 УПК РФ.
2. Дознание по уголовным делам, указанным в ч.3 ст.150 УПК РФ, в отношении конкретных лиц проводится в порядке, установленном гл.22, 24—29 УПКРФ с изъятиями, установленными гл.32 УПК РФ. В данной главе не упоминается право дознавателя на прекращение уголовного преследования, хотя в п.13 ч.2 ст.37 УПК РФ указано, что прокурор утверждает постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу. Статья 226 УПК РФ предусматривает, что прокурор, рассматривая уголовное дело, поступившее к нему с обвинительным актом, может принять решение о его прекращении по основаниям, предусмотренным ст.24—25, 27—28 УПК РФ. Таким образом, можно сделать вывод о том, что прямого указания на наличие у дознавателя права прекращать уголовное преследование даже при наличии к тому реабилитирующих оснований закон не содержит (см. комментарий к соответствующим главам и статьям УПК РФ). Подобное решение вопроса представляется довольно спорным и не обеспечивающим соблюдение прав граждан при осуществлении уголовного судопроизводства.
3. Копия постановления о прекращении уголовного дела обязательно направляется прокурору. Сроки направления его прокурору в законе не установлены.Представляется, что оно должно осуществляться незамедлительно при помощи средств связи, а также путем личного вручения следователем.
4. Прокурор, проверяя законность принятого решения, может принять решение о его отмене в порядке ст.214 УПК РФ.
Комментируя ч.2 ст.213 УПК РФ, надо указать на одно обстоятельство. Согласно п.13 ч.2 ст.37 УПК РФ прокурор уполномочен утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу. При сопоставлении текстов указанного пункта ст.37 и комментируемой статьи обращает на себя внимание различная терминология, употребленная законодателем. Если в указанном пункте ч.2 ст.37 УПК РФ речь идет о прекращении производства по уголовному делу, то комментируемая статья, равно как и все другие, входящие в гл.29, употребляют термин “прекращение уголовного дела и уголовного преследования”. Законодатель, проявляющий большую заботу о соблюдении буквы и духа закона, должен был бы исходить из предусмотренного правилами законодательной техники единообразного употребления терминов. Однако поскольку это не сделано, нужно исходить из единства понятий “прекращение уголовного дела” и “прекращение производства по уголовному делу”, и ранее и сейчас трактуемых как взаимозаменяемые, однопорядковые понятия.
Этим сложности применения комментируемой статьи не исчерпываются. Очевидно, что в силу п.13 ч.2 ст.37 УПК РФ прокурор может утвердить, а может и отказать в утверждении постановления дознавателя, следователя. В ч.2 комментируемой статьи в перечислении требуемых по закону атрибутов постановления о прекращении уголовного дела и уголовного преследования указание на способ оформления согласия прокурора отсутствует, хотя в ч.3 комментируемой статьи прямо указан порядок оформления согласия обвиняемого и потерпевшего на прекращение уголовного дела.
По нашему мнению, в постановлении обязательно должна содержаться информация об утверждении прокурором постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. По общим правилам составления процессуальных документов, приведенных в приложениях к ст.476 УПК РФ, этот текст должен располагаться в правом верхнем углу первого листа постановления, как это сделано, например, в приложении 137 к ст.476 УПК РФ, в бланке постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в отношении лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости.
5. Законодателем не урегулирован еще один практически важный вопрос, касающийся момента вручения или направления копии постановления лицам, указанным в ч.4 этой же статьи. Представляется, что исполнение требований, предусмотренных ч.4 комментируемой статьи, может иметь место только после утверждения комментируемого постановления прокурором.
Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень атрибутов, которым должно отвечать постановление о прекращении уголовного дела. Среди них есть общеизвестные и хорошо освоенные практиками (п. 1—4, 7 ч.2 комментируемой статьи). Но есть такие, которые требуют более подробного рассмотрения, и не только в силу их значимости для вынесения правильного по форме постановления, но и по причине их новизны.
Так, п.5 ч.2 комментируемой статьи требует освещения в постановлении о прекращении уголовного дела результатов предварительного следствия с указанием данных о лицах, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование. Выполнение указанного требования предполагает не только указание анкетных данных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении конкретного деяния, но также и оценку собранных по делу доказательств по правилам, предусмотренным ст.88 УПК РФ.
В постановлении о прекращении уголовного дела обязательно указывается об отмене избранной меры пресечения, наложения ареста на имущество, корреспонденцию, временного отстранения от должности, контроля и записи переговоров. Эти формулировки даются в резолютивной части постановления самостоятельно в отношении каждого из обвиняемых (подозреваемых).
В резолютивной части также должно быть приведено решение о вещественных доказательствах, принимаемое в соответствии с требованиями ст.81 УПК РФ.
Обязательному исполнению, наряду со всеми другими пунктами комментируемой статьи, подлежит и п.10 ч.2 комментируемой статьи. В соответствии с его требованиями в резолютивной части постановления о прекращении уголовного дела должно быть указано, что порядок его обжалования разъяснен подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, их законным представителям и представителям, гражданскому истцу и гражданскому ответчику. Разъяснение указанным лицам порядка обжалования должно удостоверяться их подписями на постановлении. При этом, следуя общим правилам составления бланков процессуальных документов, данных в приложениях к ст.476 и 477 УПК РФ, необходимо тут же указать орган, в которой надлежит направлять жалобу (см. комментарий к ст.123-127 УПК РФ).
7. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи в постановлении о прекращении уголовного дела должно быть отражено согласие обвиняемого или потерпевшего в случаях, прямо предусмотренных законом. В соответствии с положениями УПК РФ согласие обвиняемого на прекращение уголовного дела нужно в случаях его прекращения по основаниям, перечисленным в п.3, 6 ч.1 ст.24, ст.25, 28, п.3 и 6-8 ч.1 ст.27 УПК РФ.
Однако в ст.42 УПК РФ и других статьях прямо не предусмотрено право потерпевшего выражать согласие на прекращение уголовного дела. Вряд ли в качестве такового может оцениваться его право приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и суда (п. 18 ч.2 ст.42 УПК РФ). В противном случае согласие потерпевшего должно быть распространено на прекращение уголовных дел по любому из оснований, перечисленных в ст.24, 25, 27, 28 УПК РФ. Комментируя данное положение, следует считать, что согласие потерпевшего на прекращение уголовного дела необходимо получать при прекращении дел по основанию, предусмотренному ст.25 УПК РФ. Логично считать, что состоявшееся примирение сторон предусматривает согласие потерпевшего на прекращение уголовного дела, которое еще раз подтвердит его волеизъявление, придаст принятому в этих случаях решению о прекращении уголовного дела логическую и правовую завершенность.
8. Часть 4 комментируемой статьи требует вручения или направления (по почте, с курьером, по факсу либо электронной почте и другими способами) копии постановления о прекращении уголовного дела тому лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование (по смыслу уголовно-процессуального закона им может быть только подозреваемый или обвиняемый), потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику. В тех случаях, когда потерпевший по делу признан гражданским истцом, а обвиняемый (подозреваемый) — гражданским ответчиком, копии постановления направляются им, а в сопроводительном документе это обстоятельство специально оговаривается.
Закон требует, чтобы при этом потерпевшему, гражданскому истцу были разъяснены их права на предъявление гражданского иска. Они появляются только в случаях прекращения уголовного дела по основаниям, перечисленным в этой части комментируемой статьи. Данный в законе перечень оснований не подлежит расширительному толкованию.
Разъяснение права на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства не должно быть формальным. И по форме, и по содержанию оно должно быть не только понятным потерпевшему или гражданскому истцу, но и включать в себя разъяснения по следующим вопросам. Так, должно быть разъяснено, в какой суд, в какие сроки следует обращаться, о возмещении какого вреда в данном конкретном случае можно ходатайствовать, какими статьями ГК РФ следует при этом руководствоваться.
Исходя из того, что исполнение этого требования включено в статью, названную “Постановление о прекращении...”, следует считать, что требуемое законом разъяснение должно быть включено в текст постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.
9. О вручении копии постановления или о направлении его любым другим способом в уголовном деле должны иметься расписки, сопроводительные письма, уведомления, иные документы, подтверждающие исполнение следователем этого требования закона.
10. Часть 5 комментируемой статьи конкретизирует требование ст.27 УПК РФ. Прекращение уголовного преследования должно быть персонифицировано, т.е. касаться конкретного лица, в отношении которого имеются соответствующие основания. Прекращение уголовного преследования в отношении конкретного лица не означает прекращения уголовного дела, расследование которого продолжается в отношении других лиц, а при их отсутствии — до установления виновных в совершении преступления или обстоятельств, исключающих производство по делу.