Статья 157. Производство неотложных следственных действий
Статья 157. Производство неотложных следственных действий
1. При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания в порядке, установленном статьей 146настоящего Кодекса, возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия.
2. Неотложные следственные действия производят:
1) органы дознания, указанные в пунктах 1 и 8 части третьей статьи 151 настоящего Кодекса, — по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, указанных в пунктах 2—6 части второй настоящей статьи;
2) органы федеральной службы безопасности — по уголовным делам о преступлениях, указанных в пункте 2 части второй статьи 151 настоящего Кодекса;
3) таможенные органы — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188 частями второй—четвертой, 189, 190, 193 Уголовного кодекса Российской Федерации;
4) командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов — по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;
5) начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами;
6) иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса.
3. После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело прокурору в соответствии с пунктом 3 статьи 149 настоящего Кодекса.
4. После направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.
Комм. Шейфер С.А.
1. Под неотложными закон понимает следственные действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст.5 УПК РФ). УПК РФ не содержит конкретного перечня неотложных действий, отнесенных к компетенции органов дознания.
2. Согласно закону производство неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, возложено на органы дознания и составляет наряду с дознанием одну из форм их деятельности (см. комментарий к ст.150 УПК РФ). Необходимость в этом возникает в ситуациях, когда следователь не имеет возможности своевременно приступить к расследованию.
3. Производство неотложных следственных действий возможно в случае обнаружения органом дознания признаков преступления, по которому обязательно предварительное следствие, и возбуждения на этом основании уголовного дела, согласованного с прокурором.
4. Цель производства неотложных следственных действий органом дознания состоит в установлении и закреплении следов преступления, которые могут исчезнуть, если расследование будет начато с промедлением. Это даст следователю возможность в будущем продолжить расследование, учитывая уже полученные органом дознания доказательства.
5. Критерием неотложности того либо иного следственного действия служит опасность исчезновения или деформации доказательств, которые необходимо получить. Такая опасность может возникнуть при запоздалом проведении любого следственного действия, но при производстве неотложного следственного действия вопрос об этом стоит наиболее остро.
6. В то же время проведение неотложных следственных действий органом дознания не должно заменить собой предварительного следствия. Орган дознания не обязан проводить следственные действия, которые не являются неотложными. Он не должен также производить процессуальные действия, которые предопределяют исход расследования и могут быть выполнены только следователем: предъявлять обвинение, прекращать или приостанавливать производство по уголовному делу, составлять обвинительное заключение и т.д.
7. Закон разграничивает компетенцию органов дознания по проведению неотложных следственных действий, что определяется функциями соответствующих органов и правилами предметной подследственности следователей соответствующих органов. Такие органы дознания, как органы внутренних дел Российской Федерации, вправе производить неотложные следственные действия по большинству уголовных дел. Органы федеральной службы безопасности — по уголовным делам, подследственным следователям органов федеральной службы безопасности (см. комментарий к ст.151 УПК РФ). Таможенные органы вправе производить неотложные следственные действия по уголовным делам о контрабанде (ст.188 УКРФ), незаконном экспорте технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст.189 УК РФ), невозвращении на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации (ст.190 УК РФ), невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте (ст.193 УК РФ). Командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов — по уголовным делам о преступлениях, связанных с воинской службой, а также по делам лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и других войск и формирований в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении военной части, соединения и др. Начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ проводят неотложные следственные действия по уголовным делам сотрудников системы о преступлениях против установленного порядка несения службы, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов.
8. Кроме органов дознания, осуществляющих предварительное расследование от начала до конца, а также производящих неотложные следственные действия, проведение последних закон возлагает и на должностных лиц, непосредственно к органам дознания законом не отнесенных. Но они в силу специфики своей деятельности первыми сталкиваются с преступлениями в условиях, когда другие органы дознания и следователи по причине территориальной отдаленности объективно не могут вести предварительное расследование. Согласно ч.3 ст.40 УПК РФ такими лицами являются: а) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании; б) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания; в) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. Все эти должностные лица вправе возбуждать уголовные дела, незамедлительно уведомляя об этом прокурора. Постановления о возбуждении уголовных дел передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности (ч.4 ст.146 УПК РФ). После возбуждения уголовного дела они вправе проводить неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, совершенных на территориях, входящих в сферу их деятельности.
9. Производство неотложных следственных действий не может продолжаться свыше 10 суток со дня возбуждения уголовного дела. По истечении этого срока, даже если преступление осталось нераскрытым, дело направляется прокурору, осуществляющему надзор за предварительным следствием, который поручает дальнейшее производство по уголовному делу конкретному следователю.
10. После передачи уголовного дела прокурору власть органа дознания над уголовным делом завершается. Он может производить по нему следственные и даже оперативно-розыскные действия только по поручению следователя, в производстве которого находится уголовное дело. Исключением из этого правила является случай, когда преступление осталось нераскрытым. Орган дознания обязан производить розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, без разрешения следователя, но должен уведомлять его о результатах этих мер.