Статья 37. Прокурор
Статья 37. Прокурор
1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2) возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном настоящим Кодексом, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;
3) участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия;
4) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со статьей 146 настоящего Кодекса;
5) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
6) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;
7) отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований настоящего Кодекса при производстве предварительного расследования;
8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи;
9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи;
10) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;
11) поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
12) продлевать срок предварительного расследования;
13) утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;
14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;
15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
16) приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;
17) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.
3. Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, данные в порядке, установленном настоящим Кодексом, являются обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 38 настоящего Кодекса.
4. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность, а в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.
5. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования.
6. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.
Комм. Шадрин В.С.
1. Полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве определяются УПК РФ (см. комментарий к ст.1 УПК РФ). Относящиеся к участию прокурора в уголовном судопроизводстве положения ФЗ от 17 января 1992 г. (в последующих редакциях) “О прокуратуре Российской Федерации” применяются в той мере, в которой они не противоречат УПК РФ.
2. Осуществление прокурором от имени государства уголовного преследования заключается в его деятельности по обеспечению своевременного реагирования на каждый случай обнаружения признаков преступления, принятию всех предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления(см. комментарий к ст.21 УПК РФ). На прокурора возлагается обязанность осуществлять уголовное преследование как в досудебном производстве, так и в суде.
3. Прокурор осуществляет уголовное преследование по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Если совершено преступление, производство по которому осуществляется в рамках частного обвинения, прокурор при наличии оснований, предусмотренных ч.4 ст.20 УПК РФ, уполномочен осуществлять уголовное преследование независимо от волеизъявления потерпевшего(ч.3 ст.21 УПК РФ).
4. В установленных УПК РФ условиях последовательного размежевания основных уголовно-процессуальных функций обвинения (уголовного преследования), защиты и разрешения уголовного дела значение обвинительной деятельности прокурора и его ответственность за результаты уголовного преследования значительно возрастают. По существу прокурору отводится роль главенствующего лица в осуществлении уголовного преследования, наряду с ним осуществляемого следователем и начальником следственного отдела, дознавателем и органом дознания.
5. Уголовное преследование и надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия тесно взаимосвязаны и характеризуют разные стороны единой прокурорской деятельности в досудебном производстве, направленной на раскрытие и расследование преступлений как лично прокурором, так и органами предварительного расследования под его наблюдением.
6. Предметом прокурорского надзора за исполнением закона органами дознания и предварительного следствия является: а) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; б) установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; в) производимое расследование, а также законность принимаемых органами дознания и органами предварительного следствия процессуальных решений. Одновременно прокурор надзирает за соблюдением установленных законом правил осуществления оперативно-розыскных мероприятий и законностью решений органов, обладающих полномочиями на их проведение (ст.29 ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации”).
7. Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, данные в порядке, установленном УПК РФ, являются обязательными для исполнения независимо от ведомственной принадлежности адресата.
8. Принятие УПК РФ, с учетом необходимости обеспечения прав и свобод человека и гражданина и развития правозащитной функции прокуратуры, привело к усилению прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела. В настоящее время уголовное дело может быть возбуждено только с согласия прокурора (см. комментарий к ст.146 УПК РФ).
9. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить дознавателю, следователю или нижестоящему прокурору расследование любого преступления.
10. Прокурор может участвовать в проведении как следственных, так и иных процессуальных действий, осуществляемых дознавателями и следователями. В случае необходимости по уголовному делу, находящемуся в производстве дознавателя или следователя, прокурор вправе давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия.
11. Предусмотренные комментируемой статьей полномочия прокурора давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, осуществляемого на основании судебного решения, в полной мере подлежат реализации с 1 июля 2004 г. До указанного срока прокурор в соответствии со ст.10 ФЗ от 18 декабря 2001 г. “О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации” вправе самостоятельно, без обращения к судье, давать согласие на: 1) производство осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; 2) производство обыска и (или)выемки в жилище; 3) производство выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях.
12. О круге мер уголовно-процессуального принуждения и следственных действий, которые могут осуществляться следователем, дознавателем не иначе как с согласия прокурора и по решению суда, см. комментарий к ст.29 УПК РФ.
13. Уполномочивая прокурора отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования вследствие допущенного им нарушения требований УПК РФ, закон предполагает использование данной меры прежде всего в качестве средства пресечения и предотвращения новых нарушений законности, ущемления прав и свобод человека и гражданина при производстве по уголовному делу. Прокурор обязан определять основания для отстранения следователя, дознавателя от производства предварительного расследования в каждом случае индивидуально, с учетом тяжести допущенного нарушения закона и его последствий для результатов расследования.
14. Право изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю предоставляется прокурору для обеспечения надлежащего качества расследования и прав участников уголовного судопроизводства в случае необходимости проведения более квалифицированного, в сравнении с дознанием, расследования в форме предварительного следствия. При этом прокурор обязан указывать основания такой передачи в каждом конкретном случае.
15. Прокурор уполномочен передавать уголовное дело от одного следователя другому, а также от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением установленных законом правил подследственности при условии обязательного указания оснований такой передачи. Это порождает обязанность облекать решение прокурора о передаче уголовного дела в форму мотивированного постановления.
16. Под органами предварительного расследования подразумеваются следственные подразделения прокуратуры, органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной службы безопасности и органов по контролю наркотических средств и психотропных веществ, а также органы дознания, предусмотренные ст.40 УПК РФ.
17. Решение прокурора об отмене незаконных и необоснованных постановлений нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя формулируется в мотивированном постановлении и является обязательным для соответствующих государственных органов и должностных лиц.
18. Предоставление прокурору права давать органам дознания указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ) не исключает права органа дознания самостоятельно определять средства и методы оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД).
19. Комментируемая статья предусматривает общий процессуальный статус прокурора и раскрывает его наиболее значимые полномочия в уголовном процессе. Кроме того, прокурор уполномочен давать согласие на избрание следователем в качестве меры пресечения залога (ст.106 УПК РФ), разрешать жалобы на действия (бездействие) следователя, дознавателя (ст.124 УПК РФ), определять подследственность уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования (ст.151 УПК РФ), принимать решение о соединении уголовных дел (ст.153 УПК РФ), создавать следственные группы в случае сложности или большого объема уголовного дела (ст.163 УПК РФ), санкционировать выемку предметов и документов, содержащих государственную или охраняемую федеральным законом тайну (ст.183 УПК РФ).
20. Письменные указания прокурора обязательны не только для органа дознания, дознавателя, следователя, но и для начальника следственного отдела, процессуальная деятельность которого также входит в предмет прокурорского надзора. Надлежащим образом оформленные указания прокурора, даваемые следователю, подлежат выполнению независимо от отношения к ним как непосредственного начальника следователя, так и руководителей вышестоящих следственных подразделений.
21. Прокурор вправе отменять незаконные и необоснованные указания и иные решения начальника следственного отдела по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, как по жалобе следователя, так и по своей инициативе.
22. Прокурор уполномочен предъявить по уголовному делу гражданский иск в защиту интересов государства, а также если этого требует охрана прав граждан или общественных интересов (ч.3 ст.44, ч.6 ст.246 УПК РФ).
23. Принимая участие в судебном разбирательстве, прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
24. Поддержание прокурором государственного обвинения заключается в обосновании от имени государства выводов о виновности обвиняемого с целью защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, возмещения причиненного им вреда, обеспечения неотвратимости уголовной ответственности действительно виновного.
25. Если в ходе судебного разбирательства представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, прокурор отказывается от обвинения, принимая во внимание, что отказ от уголовного преследования невиновных и освобождение их от наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания (см. комментарий к ст.6 УПК РФ).
26. Прокурор вправе поручить поддержание государственного обвинения должностному лицу органа дознания либо следователю, если он производил дознание по данному уголовному делу (п. 6 ст.5 УПК РФ).
27. Об основаниях и условиях участия прокурора в апелляционной, кассационной и надзорной судебных инстанциях см. комментарий к гл.43—45 и 48 УПК РФ.