Статья 20. Виды уголовного преследования
Статья 20. Виды уголовного преследования
1. В зависимости от характера и тяжести совершенного преступления уголовное преследование, включая обвинение в суде, осуществляется в публичном, частно-публичном и частном порядке.
2. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 115, 116, 129 частью первой и 130 Уголовного кодекса Российской Федерации, считаются уголовными делами частного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. Примирение допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора.
3. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 131 частью первой, 132 частью первой, 136 частью первой, 137 частью первой, 138 частью первой, 139 частью первой, 14f5, 146 частью первой и 147 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации, считаются уголовными делами частно-публичного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
4. Прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении, указанном в частях второй и третьей настоящей статьи, и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами.
5. Уголовные дела, за исключением уголовных дел, указанных в частях второй и третьей настоящей статьи, считаются уголовными делами публичного обвинения.
Комм. Боголюбова Т.А.
1. Согласно ч.1 ст.20 УПК РФ в зависимости от характера и тяжести совершенного преступления функция обвинения может осуществляться в публичном, частно-публичном и частном порядке.
УПК РСФСР выделял уголовные дела частного и публичного обвинения. Введение понятия частно-публичного обвинения в текст уголовно-процессуального закона отвечает обеспечению прав личности в процессе, более последовательному законодательному урегулированию ряда вопросов.
2. УПК РФ не только дополнил существовавшую ранее дифференциацию, но и наполнил ее принципиально новым содержанием в рамках состязательного процесса. Это повлекло за собой новую регламентацию каждого из названных в статье порядков уголовного преследования и, в частности, выразилось в предоставлении потерпевшему права выдвигать и поддерживать обвинение по делам частного обвинения в порядке, установленном УПК РФ.
3. В зависимости от вида уголовного преследования различаются представители стороны обвинения, осуществляющие процессуальную деятельность в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Законом также установлен различный процессуальный порядок возбуждения и прекращения этих дел (см. комментарий к ст.146, 147 УПК РФ).
4. Согласно п.2 комментируемой статьи уголовные дела об умышленном причинении легкого вреда здоровью, побоях, клевете (совершенной при отсутствии отягчающих обстоятельств), оскорблении возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. Примирение допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора.
В этой норме дан исчерпывающий перечень преступлений, по которым уголовное преследование осуществляется в порядке частного обвинения. Он не подлежит расширительному толкованию. Потерпевшим по указанным категориям дел “является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред” (см. комментарий к ст.42 УПК РФ). Распространение заведомо ложных сведений, порочащих репутацию юридического лица, не охватывается составом ч.1 ст.129 УК РФ. Все остальные деяния, производство по которым осуществляется в порядке частного обвинения, также не называют юридических лиц в числе потерпевших. Поэтому юридические лица не могут подавать заявления о возбуждении уголовных дел в порядке частного обвинения.
5. Для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних или лиц, по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, к обязательному участию в уголовном процессе привлекаются их законные представители или представители (см. комментарий к ч.2 ст.45 УПК РФ). В случаях совершения в отношении указанных лиц преступлений, перечисленных в ч.2 комментируемой статьи, их законные представители или представители могут подавать заявления о возбуждении уголовных дел в порядке частного обвинения.
Законными представителями потерпевшего являются родители, усыновители, опекун, попечитель, представитель учреждения или организации, на попечении которых находится потерпевший (п. 12 ст.5 УПК РФ).
6. Представителем потерпевшего может быть адвокат. По постановлению мирового судьи в качестве представителя потерпевшего может быть допущен также один из близких родственников потерпевшего либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший (см. комментарий к ч.1 ст.45 УПК РФ).
7. В случае возникновения разногласий между потерпевшим, его законным представителем по поводу возможности примирения с обвиняемым предпочтение должно отдаваться волеизъявлению потерпевшего. Но данное правило действует лишь в том случае, если потерпевший является дееспособным и достигшим возраста совершеннолетия.
8. Заявления по уголовным делам частного обвинения подаются в суд в соответствии с требованиями ст.318 УПК РФ. При необходимости предварительное расследование по уголовным делам частного обвинения проводится в форме дознания (см. комментарий к ч.3 ст.150 УПК РФ).
9. Если потерпевший по уголовным делам частного обвинения обратился с заявлением к дознавателю, следователю или прокурору, они сами передают заявление мировому судье либо объясняют потерпевшему порядок направления таких заявлений. В любом случае они должны принять меры к предотвращению или пресечению преступления.
10. Заявление потерпевшего должно содержать: а) описание события преступления, места, времени, а также обстоятельств его совершения; б) просьбу о возбуждении уголовного дела в порядке частного обвинения; в) данные о лице, совершившем запрещенное уголовным законом деяние; г) перечень свидетелей, которые могут подтвердить изложенные в заявлении обстоятельства; д) подпись лица, подавшего заявление.
11. При приеме заявления необходимо убедиться в том, что потерпевший правильно представляет правовые последствия своего обращения и желает, чтобы лицо, совершившее в отношении его преступление, было привлечено к уголовной ответственности. Волеизъявление потерпевшего должно быть четко выражено в заявлении. При возникновении сомнений относительно намерений потерпевшего, его осведомленности в правовых последствиях подачи заявления ему необходимо разъяснить действующий порядок рассмотрения уголовных дел частного обвинения. Это разъяснение надо осуществлять в форме консультации, без оказания какого бы то ни было давления на потерпевшего. Он должен самостоятельно принять решение об использовании мер уголовно-правового воздействия к лицу, совершившему в отношении его преступление из числа упомянутых в ч.2 комментируемой статьи.
12. Уголовные дела о причинении умышленного легкого вреда здоровью, побоях, клевете и оскорблении подлежат прекращению в случае примирения потерпевшего и лица, совершившего указанные деяния.
Законодатель не определил мотивы и основания такого примирения, установив лишь одно ограничение — оно должно состояться до момента удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора (см. ст.295 УПК РФ и комментарий к ней). Объявление присутствующим в зале судебного заседания об удалении суда в совещательную комнату для постановления приговора следует считать моментом, после которого примирение потерпевшего с обвиняемым по делам частного обвинения не влечет правовых последствий.
Примирение потерпевшего с обвиняемым должно быть выражено письменно или устно и зафиксировано в процессуальных документах. Устное заявление о примирении заносится в протокол, который оформляется по правилам ст.259 УПК РФ (см. комментарий к данной статье).
13. Отказ потерпевшего от ранее достигнутого и зафиксированного в процессуальных документах примирения с обвиняемым не предусмотрен уголовно-процессуальным законом и не влечет за собой никаких правовых последствий.
14. В ч.3 комментируемой статьи содержится перечень уголовных дел о преступлениях, преследование по которым осуществляется в частно-публичном порядке. В ней также определен порядок их возбуждения и особенности производства.
К делам частно-публичного обвинения отнесены дела о следующих преступлениях: изнасилование (ч.1 ст.131 УК РФ); насильственные действия сексуального характера (ч.1 ст.132 УК РФ); нарушение равноправия граждан (ч.1 ст.136 УК РФ); нарушение неприкосновенности частной жизни (ч.1 ст.137 УК РФ); нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ч.1 ст.138 УК РФ); нарушение неприкосновенности жилища (ч.I ст.139 УК РФ); необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст.145 УК РФ); нарушение авторских и смежных прав (ч.1 ст.146 УК РФ); нарушение изобретательских и патентных прав (ч.1 ст.147 УК РФ). Данный перечень расширительному толкованию не подлежит.
15. Согласно положениям ч.3 комментируемой статьи поводом для возбуждения уголовного дела по фактам совершения указанных преступлений может быть только заявление потерпевшего. Это означает, что лишь потерпевший обладает субъективным правом решить, обращаться ли ему к уголовному преследованию лица, совершившего в отношении его перечисленные деяния, которые причинили ему физический, имущественный или моральный вред.
16. Заявление потерпевшего может быть устным и письменным. По форме оно должно отвечать требованиям ст.141 УПК РФ. Устное заявление в таком случае заносится в протокол, подписываемый заявителем и лицом, принявшим заявление.
В соответствии с положениями ч.7 ст.141 УПК РФ анонимные заявления о преступлении не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела, поэтому перед принятием заявления необходимо получить данные о заявителе и ознакомиться с документами, удостоверяющими его личность. Эти сведения должны быть детально отражены в протоколе.
Если заявление о совершении преступления, преследование за которое осуществляется в частно-публичном порядке, поступило от лица при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, оно вносится в соответствующий протокол.
В письменном заявлении потерпевший должен изложить вышеуказанные позиции, свои анкетные данные и указать атрибуты документа, удостоверяющего личность. Письменное заявление должно быть скреплено подписью потерпевшего.
В любом случае потерпевший должен быть предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос (ст.306 УК РФ). Об этом в протоколе делается соответствующая запись, что удостоверяется подписью потерпевшего.
17. Заявление о совершении преступления частно-публичного характера в отношении конкретного лица, поданное законным представителем потерпевшего, его представителем или иным лицом, не образует прямого повода для возбуждения уголовного дела частно-публичного обвинения. В таких случаях порядок рассмотрения таких заявлений определяется ст.144 УПК РФ (см. комментарий к данной статье). В течение трех суток со дня поступления заявления по нему должно быть принято решение. При этом в течение указанного срока необходимо не только убедиться в факте совершения преступления, но и удостовериться в том, что потерпевший намерен осуществить уголовное преследование лица. В этом случае потерпевший должен подать соответствующее заявление, которое оформляется по описанным выше правилам.
В случаях, когда потерпевший такого намерения не выражает, а обстоятельства, перечисленные в законе, позволяющие прокурору, а также следователю и дознавателю с согласия прокурора возбудить уголовное дело, отсутствуют, уголовное преследование по делам частно-публичного обвинения не может быть начато.
18. Потерпевшими по делам частно-публичного обвинения могут быть не только физические, но и юридические лица (ст.42 УПК РФ). Так, например, нарушение авторских, смежных или патентных прав часто бывает сопряжено с причинением вреда имуществу и деловой репутации юридических лиц.
Права потерпевшего — юридического лица в уголовном процессе реализует его представитель. Им может быть руководитель юридического лица, иное лицо, получившее поручение на осуществление прав потерпевшего. В таких случаях руководитель юридического лица представляет приказ о своем назначении на должность, протокол общего собрания акционеров, на котором было принято решение о его избрании, и т.п., а представитель — доверенность на осуществление прав потерпевшего на всех стадиях процесса. Указанные документы должны быть приобщены к материалам уголовного дела.
19. Дела частно-публичного обвинения не подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым, за исключением случаев, предусмотренных ст.25 УПК РФ (см. комментарий к данной статье). Положения ст.25 УПК РФ могут быть применены только в том случае, если лицом совершено преступление небольшой или средней тяжести, лицо загладило причиненный преступлением вред и примирилось с потерпевшим. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий исключает возможность использования положений, установленных ст.25 УПК РФ, для прекращения уголовного преследования по делам частно-публичного обвинения в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. В любом случае прекращение уголовного дела в порядке, установленном ст.25 УПК, относится к ведению должностных лиц уголовного судопроизводства. Они вправе прекратить уголовное дело при наличии соответствующих оснований, но закон не обязывает прекращать производство в любом случае примирения сторон по уголовным делам частно-публичного обвинения.
20. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи прокурору, а также следователю и дознавателю с согласия прокурора предоставлено право возбудить уголовное дело, по которому уголовное преследование осуществляется в частно-публичном порядке и при отсутствии заявления потерпевшего. Таким правом они могут воспользоваться только в случаях, когда свободному волеизъявлению потерпевшего препятствует нахождение его в зависимом состоянии или при наличии иных причин, по которым он не способен самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами.
21. Закон не дает определения ни зависимого состояния, ни причин, по которым потерпевший не способен воспользоваться принадлежащими ему правами. Подобное решение представляется правильным, поскольку в законе нельзя предусмотреть все разнообразие жизненных ситуаций, которые могут подходить подданные определения.
Для правильного применения положений ч.4 комментируемой статьи целесообразно руководствоваться следующими соображениями.
Зависимое состояние потерпевшего может определяться отношениями, сложившимися между ним и лицом, совершившим указанные посягательства. Зависимость может сложиться на почве родственных отношений, быть обусловлена подчиненностью по службе, определяться групповыми взаимоотношениями, характеризоваться материальной подчиненностью и т.п.
К иным причинам может быть отнесено совершение преступлений в отношении: а) лиц, страдающих определенными физическими недостатками (слепых, немых и т.п.); б) беспризорных детей и подростков; в) лиц, обладающих некоторыми личностными и характерологическими особенностями (возраст, состояние здоровья и т.п.).
Порядок возбуждения уголовного дела в этих случаях определяется гл.20 УПК РФ (см. комментарий к соответствующей главе).
22. Установление зависимого состояния потерпевшего, иных причин, по которым он не в состоянии самостоятельно воспользоваться своими правами, должно предшествовать возбуждению уголовного дела. В ходе рассмотрения сообщения о преступлении надлежит собрать соответствующую информацию. Если в ходе проверки не будут установлены факты, подтверждающие зависимое состояние потерпевшего, или иные причины его неспособности воспользоваться принадлежащими ему правами, уголовное преследование по делам частного и частно-публичного обвинения прокурором возбуждено быть не может.
23. В ч.5 комментируемой статьи установлено, что все остальные уголовные дела, кроме прямо перечисленных в ч.2 и 3 комментируемой статьи, являются делами публичного обвинения. Тем самым признается особая общественная значимость этих дел, требующих при своем рассмотрении восстановления не частного интереса какого-либо гражданина, а интереса, затрагивающего в той или иной степени все общество в целом, нарушающего установленные требования справедливости и законности. Возбуждение таких дел не связано с волеизъявлением потерпевшего. Он может примириться с обвиняемым, получить от него возмещение вреда, простить его, однако для возбуждения уголовного дела публичного обвинения подобные факты не имеют правового значения. По делам о преступлениях небольшой или средней тяжести примирение потерпевшего с обвиняемым может служить основанием прекращения уголовного дела (см. комментарий к ст.25 УПК РФ), но не может послужить причиной отказа в его возбуждении.