Статья 1. Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства
Статья 1. Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства
1. Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации.
2. Порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства.
3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора.
Комм. Сухарев А.Я.
1. Уголовно-процессуальное законодательство как органическая составная часть нормативно-правового регулирования государственной деятельности по борьбе с преступностью представляет собою систему норм, устанавливающих порядок судопроизводства, т. е. деятельности суда, прокурора, органов расследования и других участников при возбуждении, расследовании и разрешении уголовных дел. Эта нормативно урегулированная сфера общественных отношений прямо или опосредованно связана с иными отраслями законодательства, оказывающими влияние на борьбу с преступностью, но прежде всего с уголовным законодательством. Уголовное право и уголовный процесс настолько взаимосвязаны, что они представляют собой как бы двуединство содержания и формы жизни закона. Жизнедеятельность уголовного, или, как принято его называть, материального закона, устанавливающего противоправность, преступность и наказуемость самого деяния, невозможна без нормативно-правовых установлений, в которых находит свое развитие каждое уголовное дело.
2. Вместе с уголовным законодательством объективно действует целая отрасль, система норм процессуального законодательства. Она определяет порядок уголовного процесса в виде логически последовательных этапов (стадий): возбуждения уголовного дела, расследования, судебного разбирательства и вынесения оправдательного или обвинительного приговора, проверки его законности, исполнения приговора в части, регулируемой нормами судопроизводства. Этим же законодательством устанавливается круг должностных лиц и органов, осуществляющих государственную функцию судопроизводства, определяются полномочия по применению мер принуждения и возлагается обязанность охраны прав личности при расследовании и разрешении уголовных дел.
3. Первостепенное значение отводится основополагающим началам, на которых покоится судопроизводство, а также механизму их правовых гарантий. К ним относятся принципы законности: осуществление правосудия только судом, неприкосновенность личности, презумпция невиновности, состязательность сторон и некоторые другие положения, а также нормы, регламентирующие важнейшие права и обязанности участников уголовного процесса.
4. Базовой основой российского уголовного судопроизводства является законодательство, определяющее его источники и порядок функционирования. Таким источником в уголовном судопроизводстве в силу особенностей и значимости регулирования общественных отношений является только закон. В ст.118 Конституции РФ подчеркивается, что правосудие в России осуществляется только судом и, в частности, посредством уголовного судопроизводства. Положение, в соответствии с которым порядок производства по уголовным делам определяется только законом, подчеркивает его принципиальное значение прежде всего в плане особого внимания правового государства к обеспечению и защите прав и свобод личности.
5. Такой порядок в Российской Федерации устанавливается УПК РФ, принятым на основе Конституции РФ. Он вступил в силу с 1 июля 2002 г. и является обязательным для судов, органов прокуратуры, предварительного следствия и дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства.
6. УПК РФ четко и однозначно воспроизводит приоритет Конституции РФ, которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие, а также принципов и норм самого УПК РФ как федерального закона, занимающего монопольное положение в регулировании уголовно-процессуальных отношений по всему кругу субъектов и на всей территории Российской Федерации.
Отсюда следует, что все иные акты, связанные с регулированием уголовно-процессуальных отношений, в том числе изданные федеральными министерствами, ведомствами, прокурорскими органами и судебной властью, признаются утратившими силу или недействующими на территории Российской Федерации. Более того, положениям и нормам, закрепленным в УПК РФ, не могут противоречить другие федеральные законы, затрагивающие сферу уголовного судопроизводства. Указанные законы и иные нормативно-правовые акты применяются лишь в части, не противоречащей УПК РФ.
7. Тем не менее основанные на конституционных положениях и нормах действующего УПК РФ и принятые на уровне федеральных законов акты судопроизводственного назначения должны сохранять значение источников уголовно-процессуального права, поскольку в них содержатся важные уголовно-процессуальные и примыкающие к ним “отраслевые” решения, содействующие реализации норм УПК. В этой связи приведенный в соответствие с УПК РФ Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” и основанные на нем подзаконные ведомственные акты Генерального прокурора РФ являются важными источниками уголовно-процессуального права.
8. УПК РФ не содержит в качестве одного из принципов правосудия равенство всех граждан перед законом и судом, хотя оно гарантируется ст.19 Конституции РФ. Поэтому при нарушении указанного равенства граждане могут напрямую обратиться за защитой прав, ссылаясь на конституционную статью. Применительно к уголовному судопроизводству данное правило означает установление единого порядка разрешения всех уголовных дел по признаку равенства граждан, причем процессуальное положение участвующих в судопроизводстве лиц не зависит от пола, расы, национальности, происхождения, должностного и имущественного положения, религиозных, политических убеждений и других обстоятельств.
Имеющиеся особенности судопроизводства в отношении отдельных категорий уголовных дел и лиц продиктованы заботой о компенсации реальных гарантий равенства, что имеет место, например, в отношении несовершеннолетних обвиняемых, лиц, страдающих психическими заболеваниями. Частично они могут касаться лиц, не владеющих языком судопроизводства по делу или малоимущих граждан, которые в виде исключения нуждаются в помощи государства при оплате адвокатских услуг (см. ст.51 УПК РФ, положения разд. XVI УПК РФ).
Принцип равенства распространяется и на обязанности участников уголовного процесса.
Особый порядок судопроизводства установлен также в отношении судей всех звеньев судебной власти, прокуроров, следователей, адвокатов, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и др. Такой порядок обусловлен обеспечением дополнительных гарантий независимости вышеназванных лиц при исполнении их функциональных обязанностей в сфере правосудия или государственной и общественной значимости их представительского статуса. (Нормы, регулирующие особенности возбуждения дела, применение мер пресечения, расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, см. в гл.52 УПК РФ.)
Правило равенства сторон обвинения и защиты в ходе судебного разбирательства сформулировано в ст.244 УПК РФ (см. комментарий).
9. Будучи основополагающими и верховенствующими в законодательной и правоприменительной деятельности, положения Конституции РФ не нуждаются в дополнительной регламентации, а применяются судами и другими участниками уголовного судопроизводства прямо и непосредственно, если иное не предусмотрено самими конституционными нормами.
Часть 3 ст.1 УПК РФ полностью воспроизводит применительно к уголовному судопроизводству важное положение ст.15 Конституции РФ о приоритете воспринятых Россией общепризнанных принципов и норм международного права, которые содержатся в различных международных соглашениях, конвенциях, пактах, а также в международных договорах Российской Федерации. По Конституции и согласно Закону “О международных договорах Российской Федерации” при определенных условиях они являются частью правовой системы нашего государства и применяются непосредственно, если для их реализации не требуется издания национальных законодательных актов. К таким общепризнанным актам относятся Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (1985 г.), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания от 24 ноября 1978 г., Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.) и многие другие акты общепризнанного мирового и регионального значения.
В случае коллизии между российским законодательством и указанными выше международными нормами, договорами применяются правила последних.
10. Постановления Конституционного Суда РФ, а также постановления Пленума Верховного Суда РФ норм права не содержат. Проверяя жалобы на незаконные акты и действия государственных органов и должностных лиц, Конституционный Суд РФ на основе своих правомочий решает только вопросы соответствия законов и иных актов конституционным установлениям и признает эти акты в соответствующих случаях не имеющими юридической силы, а при наличии пробелов в законодательстве инициирует их устранение законодательной властью. Что касается разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, имеющих большое значение для совершенствования судебной практики, то сами по себе они являются актами интерпретации, толкования законов, ориентирующими на более эффективное применение действующего законодательства.
11. Общеобязательный характер установленного ч.2 ст.1 УПК РФ порядка судопроизводства для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия, органов дознания и иных участников уголовного процесса не только предписывает неуклонно соблюдать установленную процедуру, но и обязывает адекватно воспринимать текст и смысл УПК РФ. Такая адекватность решений и действий всех участников судопроизводства полностью исключает какую-либо иную трактовку велений Кодекса. Так, если суд в соответствии со ст.29 УПК РФ может вынести частное определение об устранении допущенных нарушений законности, то реальное принятие указанного акта зависит от суда, который считает возможным в конкретном случае воспользоваться этим правом. И по-другому выглядит статус должностного лица, выступающего в состязательном процессе на стороне обвинения. Прокурор обязан исполнить свой долг в качестве государственного обвинителя и в зависимости от хода и результатов процесса поддерживать ранее занятую обвинительную позицию или изменить ее вплоть до отказа от обвинения, если оно оказалось несостоятельным.
Согласно ст.58 УПК двуединством обязанностей и прав наделен свидетель. С одной стороны, он обязан явиться в суд для дачи свидетельских показаний, а с другой — имеет право отказаться свидетельствовать против самого себя и близких родственников. Более того, соответствующим должностным лицам вменяется в обязанность предупредить свидетеля, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу.
Универсальный характер общеобязательности норм УПК РФ непреложен и гарантирован законом.