Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации
Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации
1. Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства —
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 №162-ФЗ).
2. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, —
наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 №162-ФЗ).
Комм. Жевлаков Э.Н.
1. Преступление посягает на суверенное право Российской Федерации над континентальным шельфом и морской исключительной зоной, нарушает отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зонах сооружений и установок на шельфе, а также отношения по охране естественных (живых и неживых) ресурсов континентального шельфа РФ и морской исключительной зоны РФ.
2. Правовой режим шельфа определяется Федеральными законами “О континентальном шельфе Российской Федерации”, “О животном мире”; Законом РФ от 21.02.92 №2395-1 “О недрах” (вред. от 06.06.2003)1 {Ведомости РФ. 1992. №16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. №10. Ст. 823; 1999.№7. Ст. 879; 2000. №2. Ст. 141; 2001. №21. Ст. 2061; №33 (ч. 1). Ст. 3429; 2002. №22. Ст. 2026; 2003. №23. Ст. 2174.} и другими законодательными актами РФ.
Приказом Госкомрыболовства России от 10.09.1996 №169 утвержден Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа Российской Федерации.
3. Правовой режим исключительной экономической зоны весьма сложен. Он определяется Федеральным законом от 17.12.1998 №191-ФЗ “Об исключительной экономической зоне
Российской Федерации” (в ред. от 11.11.2003)2 {СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6273; 2001. №33 (ч. 1). Ст. 3429; 2002. №12. Ст. 1093; 2003. №17. Ст. 1555; №27 (ч. 1). Ст. 2700; №46 (ч. 1). Ст. 4444.}, принятым в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., гражданским законодательством, законодательством о недрах, о животном мире.
Под исключительной экономической зоной понимается водное пространство, находящееся за пределами территориального моря, по общему правилу шириной 188 морских миль.
Континентальный шельф РФ включает морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
Определение континентального шельфа применяется также ко всем естественным островам РФ. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.
4. Комментируемая статья состоит из двух частей, предусматривающих различные по своим объективным и субъективным признакам преступления.
Часть 1 комментируемой статьи дает исчерпывающий перечень нарушений законодательства о континентальном шельфе РФ и исключительной экономической зоны РФ, не являющихся экологическими преступлениями: 1) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе; 2) незаконное создание вокруг незаконно возведенных сооружений на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне зон безопасности; 3) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.
Часть 2 комментируемой статьи запрещает проведение исследований, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ без соответствующего разрешения. Эти деяния образуют состав экологического преступления.
Иные нарушения законодательства о континентальном шельфе РФ влекут административную ответственность в соответствии со ст. 8.18 — 8.20 КоАП.
Под сооружениями на шельфе понимаются искусственные острова, буровые и иные установки, платформы разного назначения и другие постройки.
5. Естественные богатства континентального шельфа (природные ресурсы) составляют минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (руды, минералы, нефть, газ и т.д.),а также живые организмы “сидячих” видов, т.е. организмы, которые в надлежащий период промысла находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (крабы, гребешки, устрицы, мидии, морские ежи и звезды, трепанги, кукумарии, губки “сидячих” видов, морские водоросли и др.).
Лицензии на промысел живых ресурсов континентального шельфа выдаются Госкомрыболовством России.
Лицензии действительны в течение календарного года, в пределах указанных в них районов промысла и на указанные виды живых ресурсов.
Исследования на шельфе включают научные и ресурсные исследования. Разрешение на проведение морских исследований выдается специально уполномоченным на то федеральным органом по науке и технической политике по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Полезные разъяснения, которые нет возможности привести в Комментарии, о порядке пользования ресурсами шельфа и лицензирования работ на нем даны в письме ВАС РФ от 15.02.1996 “О Федеральном законе от 30 ноября 1995 года №187-ФЗ “О континентальном шельфе Российской Федерации”1 {Государство и право. 1997. №7. С.58.}.
6. Место совершения преступления — обязательный признак состава преступления — тот или иной район (участок) континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ.
7. Преступление считается оконченным с момента выполнения хотя бы одного из деяний, указанных в ч. 1 или 2 комментируемой статьи.
8. С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что нарушает законодательство о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ каким-либо из перечисленных в законе деяний, и желает эти деяния совершить.
9. Субъект преступления — граждане Российской Федерации, лица без гражданства или иностранные граждане. Ответственность за данное преступление установлена с 16 лет.