Статья 252. Загрязнение морской среды
Статья 252. Загрязнение морской среды
1. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, —
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 №162-ФЗ).
2. Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, —
наказываются лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 №162-ФЗ).
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, —
наказываются лишением свободы на срок до пяти лет (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 №162-ФЗ).
Комм. Жевлаков Э.Н.
1. Преступление посягает на экологическую безопасность, поскольку может причинить вред здоровью людей, повлечь их гибель, уничтожить либо повредить морскую фауну и флору, лишить граждан возможности пользоваться морскими зонами отдыха и другими правомерными видами пользования морской средой.
2. Правовую базу, обеспечивающую безопасные условия пользования морскими водами, образует ряд международных актов, ратифицированных СССР и Россией, и законодательство РФ. Основными из них являются Женевская конвенция об открытом море 1958 г., Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969г., Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973г., Федеральный закон от 31.07.1998 №155-ФЗ “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации” (в ред. от 11.11.2003)1 {СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3833; 2003. №17. Ст. 1556; №27 (ч. 1). Ст. 2700;No 46 (ч. 1). Ст. 4444.}.
3. Местом совершения преступления является морская среда: внутренние моря РФ, территориальное море, открытое море.
4. Предмет преступления — воды моря, животный и растительный мир, рекреационные зоны, объекты природной среды.
Понятия внутренних морских вод и территориального моря определены ст. 14, 15 Водного кодекса.
В ст. 34, 37, 38 Федерального закона от 30.11.1995 №187-ФЗ “О континентальном шельфе Российской Федерации” (в ред. от 11.11.2003)2 {СЗ РФ. 1995. №49. Ст. 4694; 2001. №33 (ч. 1). Ст. 3429; 2003. №17.Ст. 1557; №27 (ч. 1). Ст. 2700; №46 (ч. 1). Ст. 4444.} определяется порядок захоронения отходов и других материалов на шельфе. Защита и сохранение морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря регламентируются также ст. 32—38 Федерального закона “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”.
К внутренним морским водам относятся внутренние моря, морские воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов и проливов, ограниченные пределами, определенными системой отсчета, указанной в ст.14 Водного кодекса.
Территориальные воды РФ включают прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. В отдельных случаях ширина территориальных вод устанавливается международными договорами.
Открытое море — это часть морского пространства, на которую не распространяется юрисдикция никакого государства. Режим плавания судов, проведения научных изысканий, рыболовства и других кладов пользования определяется международным правом.
5. В качестве источников загрязнения комментируемая статья называет береговые источники, транспортные средства, возведенные в море сооружения.
Береговые источники — это промышленные, сельскохозяйственные, коммунальные, портовые и иные предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и любые другие источники загрязнения, находящиеся на суше.
Если из находящегося на суше источника загрязнена река, впадающая в море, и как следствие — воды моря, содеянное надлежит квалифицировать по ст.250 УК и комментируемой статье по совокупности.
Под транспортными средствами понимается любое морское транспортное самоходное или буксируемое (баржа) средство (грузовое, пассажирское, военное, научно-исследовательское и иное); другие плавучие средства — технические передвижные устройства, предназначенные для выполнения отдельных видов морских и иных работ (бурильные установки, подъемные краны, плавучие доки, гидронасосы, землечерпальные машины и т.д.); воздушные суда (летательные аппараты любого типа и назначения, пролетающие над морскими водами либо совершающие на них посадку).
Под искусственно возведенными в море сооружениями имеются в виду стационарные технические устройства, предназначенные для работ в море (платформы, буровые установки), а также причалы, маяки и т.п.
Ответственность за загрязнение вод открытого моря распространяется только на российские суда и иные указанные в законе технические объекты и сооружения.
6. Объективная сторона преступного загрязнения морской среды выражается в действии (незаконный сброс или захоронение загрязняющих веществ с перечисленных в законе источников) или бездействии (непринятие мер по предотвращению сброса загрязняющих веществ).
О понятии загрязнения см. в коммент. к ст.250.
7. Преступление, предусмотренное ч.1 комментируемой статьи, считается оконченным с момента загрязнения морской среды. Состав — формальный.
Преступления, предусмотренные ч. 2 и 3 этой статьи, содержат материальные составы и окончены с момента наступления указанных в них последствий. Между деяниями и наступившими последствиями необходимо установить наличие причинной связи.
8. Под существенным понимается причинение среднего или тяжкого вреда здоровью человека. Под иным существенным вредом, о котором говорится в ч. 2 комментируемой статьи, имеется в виду массовая гибель рыбы или иных живых ресурсов вод, такое загрязнение зон отдыха, мест обитания и разведения животных, которое делает невозможным без существенных затрат на восстановление качества природной среды их дальнейшее использование. Оценивая размер вреда, необходимо учитывать стойкость загрязнения, вид загрязняющего вещества, площадь загрязнения, количество погибших живых организмов, ценность загрязненных участков в экологическом отношении (заповедник, заказник, нерестовое место), объем материальных затрат, необходимых для ликвидации последствий загрязнения, и т.п.
О методиках подсчета ущерба, применяющихся при оценке вреда, см. в коммент. к ст. 250.
9. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, предполагает умысел или неосторожность, а субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 этой статьи, — неосторожность по отношению к последствиям.
10. Субъектом преступления могут быть капитаны и другие члены российского или находящегося в водах РФ иностранного судна, иного плавучего средства либо работники платформ, иных искусственно сооруженных в море конструкций, в чьи служебные обязанности входило недопущение сбросов в море вредных веществ; командиры воздушных судов, а также работники береговых предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и иные лица, по чьей вине произошло загрязнение морской среды. Ответственность законом предусмотрена с 16 лет.