Статья 180. Обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных
Статья 180. Обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных
1. Не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев — после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
(Часть в ред. Федерального закона от 9 марта 2001 г. №25-ФЗ.)
2. С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности.
3. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых.
Комм. Дубровицкий Л.П.
1. В период отбывания наказания в условиях изоляции от общества нередко разрываются социально полезные связи осужденного с семьей, родственниками, трудовым коллективом по месту прежней работы. Наиболее сложной проблемой является вопрос трудоустройства лиц, не имеющих постоянного места жительства.
Европейскими пенитенциарными правилами (2006 г.) установлено, что все заключенные должны иметь возможность воспользоваться мерами, призванными помочь им возвратиться в общество, восстановить свою семейную жизнь и найти работу после освобождения. В этих целях для них разрабатываются соответствующие процедуры и организуются специальные курсы.
Соответствующие нормы содержатся и в УИК РФ. Осужденным предоставлено право на получение образования, профессии, охрану здоровья, социальную, правовую и другую защиту, чтобы он, выйдя на свободу, смог адаптироваться в обществе. Комментируемая статья устанавливает обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве, оказанию помощи нуждающимся осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы.
Социальная работа с осужденными занимает одно из приоритетных направлений в деятельности исправительных учреждений. В этих целях разработан ряд ведомственных нормативных правовых актов, основанных на действующем законодательстве, в которых акцентировано внимание на усиление социальной направленности воспитательного процесса, решение задач ресоциализации осужденных и их социальной адаптации после освобождения1 {См. приказы Минюста России от 30 декабря 2005 г. №262 “Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы” и от 13 января 2006 г. №2 “Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы”.}.
В учреждениях и органах УИС созданы группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных. 4 августа 2006 г. ФСИН России принята Концепция развития социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях на период до 2010 г., предусматривающая ряд мер по дальнейшему совершенствованию социальной работы с осужденными.
Социальные работники выявляют наиболее острые проблемы осужденных, создают условия для их социальной защиты, оказывают необходимые консультации по вопросам пенсионного, материального и иного социального обеспечения, осуществляют подготовку осужденных к освобождению, оказывают содействие в восстановлении и укреплении социально-полезных связей, в бытовом и трудовом устройстве после освобождения, оформляют необходимые документы для назначения пенсий и других социальных выплат.
Администрация учреждения, исполняющего наказание, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
Учитывая, что в случае применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу, осужденному к лишению свободы засчитывается в срок отбывания наказания время его нахождения в следственном изоляторе, Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. №161-ФЗ в ч.1 комментируемой статьи внесено изменение, предусматривающее направление указанного уведомления в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев сразу после вступления приговора в законную силу.
В настоящее время уголовные наказания в виде ареста и ограничения свободы в действие не введены. Правительством РФ внесены на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ проекты федеральных законов, предусматривающие исключение ареста из перечня уголовных наказаний, а также введение в действие наказания в виде ограничения свободы, заключающееся в исполнении осужденными установленных судом обязанностей и запретов под контролем уголовно-исполнительных инспекций без изоляции от общества.
2. В целях подготовки к освобождению, разъяснения их прав и обязанностей, возникающих после отбытия наказания, с осужденными проводится соответствующая воспитательная работа.
В исправительных учреждениях организованы справочно-консультационные пункты, деятельность которых направлена на разъяснение осужденным порядка трудового и бытового устройства после освобождения, законодательства о труде, о сети профессиональных образовательных учреждений и других вопросов. Созданы “Школы подготовки осужденных к освобождению”, секции социальной помощи. На занятиях разъясняются конституционные права и обязанности осужденных после освобождения, проводятся беседы по вопросам трудоустройства, жилищного обеспечения, получения паспорта, регистрации и т.д. Для проведения лекций приглашаются юристы, психологи, работники органов социальной защиты.
В большинстве территориальных органов ФСИН России разработаны памятки и справочники для освобождающихся из мест лишения свободы, в которых разъясняются их права, порядок трудоустройства, пенсионного обеспечения, рекомендации по решению жилищных и других проблем.
Существенную помощь в подготовке осужденных к жизни на свободе оказывают материалы федеральной службы занятости населения о возможности трудоустройства после освобождения из мест лишения свободы, о наличии вакансий на предприятиях области, размерах оплаты труда, условиях трудоустройства через центр занятости населения, публикуемые в многотиражных газетах территориальных органов ФСИН России.
3. Частью 3 комментируемой статьи в отношении осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, а также осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет установлены дополнительные гарантии социальной защиты. По их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, они направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых.
Одной из форм социальной работы с этими категориями осужденных является проведение дней пожилых людей, дней инвалидов в учреждениях УИС. На эти мероприятия приглашаются представители местных органов социального обеспечения и социальной защиты, родственники осужденных. В целях привлечения внимания общественности к этой проблеме такие мероприятия освещаются по местному телевидению и в печати.