Статья 464. Отказ в выдаче лица
Статья 464. Отказ в выдаче лица
1. Выдача лица не допускается, если:
1) лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является гражданином Российской Федерации;
2) лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;
3) в отношении указанного в запросе лица на территории Российской Федерации за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу;
4) в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию;
5) имеется вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации.
2. В выдаче лица может быть отказано, если:
1) деяние, послужившее основанием для запроса о выдаче, не является по уголовному закону преступлением;
2) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории Российской Федерации или против интересов Российской Федерации за пределами ее территории;
3) за то же самое деяние в Российской Федерации осуществляется уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче;
4) уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного обвинения.
3. Если выдача лица не производится, то Генеральная прокуратура Российской Федерации уведомляет об этом компетентные органы соответствующего иностранного государства с указанием оснований отказа.
Комм. Быкова Е.В.
Комм. Щерба С.П.
1. При получении запроса о выдаче одним из основных вопросов, подлежащих решению, является проверка наличия или отсутствия оснований для отказа. Вопрос о гражданстве лица, запрошенного к выдаче, является наиболее важным среди оснований для отказа в выдаче.
Если наряду с другим гражданством данное лицо имеет гражданство Российской Федерации, то оно признается гражданином РФ и на него распространяются требования ст.61 Конституции РФ о том, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Не допускается также выдача лиц, преследуемых за политические убеждения. В ст.13 УК РФ закреплено конституционное положение о том, что граждане РФ, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству.
В соответствии с ч.1 комментируемой статьи выдача лица не допускается, если:
лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является гражданином РФ;
лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;
в отношении указанного в запросе лица на территории Российской Федерации за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или производство по уголовному делу прекращено;
в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию;
имеется вступившее в законную силу решение Российской Федерации о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации.
В выдаче лица может быть отказано, если:
деяние, послужившее основанием для запроса о выдаче, не является по уголовному закону преступлением;
деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории Российской Федерации или против интересов Российской Федерации за пределами ее территории;
за то же самое деяние в Российской Федерации осуществляется уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче;
уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного обвинения.
2. К числу наиболее важных причин отказа относится выдача, которая может причинить ущерб суверенитету, безопасности государства (ст.19 Протокола 1997 г.к Минской конвенции).
Статьи 3—12 Европейской конвенции 1957 г. предусматривают перечень обстоятельств, влекущих отказ в выдаче. Дополнительными протоколами к ней установлено также, что выдача не производится, если в третьем государстве, которое является участником данной Конвенции, вынесено окончательное решение по делу в связи с преступлением, являющимся предметом разбирательства (ст.2 Дополнительного протокола 1975 г. и ст.4 Второго Дополнительного протокола 1978 г.).
3. При подписании Европейской конвенции Российская Федерация сделала ряд оговорок. Отказ последует, если: а) выдача лица запрашивается с целью привлечения к уголовной ответственности в чрезвычайном суде или в суде упрощенного судопроизводства либо с целью исполнения приговора этих судов; б) имеются основания полагать, что в отношении этого лица не будут соблюдены минимальные гарантии, предусмотренные ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, или выдаваемое лицо будет подвергнуто пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания, или выдача может повлечь серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья и другие основания, перечисленные в ст.1 ФЗ от 25 октября 1999 г. “О ратификации Европейской конвенции о выдаче и Дополнительного протокола к ней”.
Российская Федерация исходит из того понимания, что положения ст.2 Конвенции должны применяться таким образом, чтобы обеспечить неотвратимость ответственности за совершение преступлений, подпадающих под действие Конвенции.
Российская Федерация исходит из того понимания, что законодательство Российской Федерации не содержит понятие “политические преступления”. Во всех случаях при решении вопроса об оказании правовой помощи Российская Федерация не будет рассматривать в качестве “политических преступлений” или “преступлений, связанных с политическими преступлениями”, в частности, следующие деяния:
а) преступления против человечества, предусмотренные в ст.II и III Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.), ст.II и III Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973 г.) и ст.1 и 4 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.);
б) преступления, предусмотренные в ст.50 Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (1949 г.), ст.51 Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (1949 г.), ст.130 Женевской конвенции об обращении с военнопленными (1949 г.), ст.147 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (1949 г.), ст.85 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (1977 г.), и ст.1 и 4 Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (1977 г.);
в) правонарушения, предусмотренные в Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.), Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г.), и Протоколе о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988 г.), дополняющем упомянутую Конвенцию 1971 г.;
г) преступления, предусмотренные в Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 г.);
д) преступления, предусмотренные в Международной Конвенции о борьбе с захватом заложников (1979 г.);
е) правонарушения, предусмотренные в Конвенции о физической защите ядерного материала (1980 г.);
ж) правонарушения, предусмотренные в Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.);
з) иные сравнимые преступления, предусмотренные в многосторонних международных договорах, участником которых является Российская Федерация.
4. Минская конвенция содержит минимальный перечень обстоятельств, служащих основанием для отказа в выдаче1{Основания для отказа в выдаче подробно рассматриваются в методическом пособии НИИ при Генеральной прокуратуре РФ “Выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение” (М., 1998).}.
5. Перечень оснований для отказа в выдаче, содержащийся в международных договорах и конвенциях, не является исчерпывающим, поэтому стороны по взаимному согласию могут указать и иные основания.
При отказе в выдаче вопрос об ответственности этого лица должен быть решен российскими следственными органами в порядке и на условиях, указанных в ст.72, 73 Минской конвенции, в международных договорах, а также в комментируемой статье.
Если выдача не производится, запрашивающей Стороне направляется уведомление Генеральной прокуратуры РФ о принятом решении с указанием оснований отказа со ссылками на соответствующие статьи международного договора или конвенции.
Отказ в выдаче обязывает государство решить вопрос об уголовной ответственности невыданного лица.