Статья 462. Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории Российской Федерации
Статья 462. Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории Российской Федерации
1. Российская Федерация в соответствии с международным договором Российской Федерации или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по уголовному закону Российской Федерации и законам иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица.
2. Выдача лица на основе принципа взаимности означает, что в соответствии с заверениями иностранного государства, направившего запрос о выдаче, можно ожидать, что в аналогичной ситуации по запросу Российской Федерации будет произведена выдача.
3. Выдача лица может быть произведена в случаях:
1) если уголовный закон предусматривает за совершение этих деяний наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое наказание, когда выдача лица производится для уголовного преследования;
2) если лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию;
3) когда иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать, что лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, будет преследоваться только за преступление, которое указано в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия Российской Федерации.
4. Решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем.
5. О принятом решении Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель письменно уведомляет лицо, в отношении которого оно принято, и разъясняет ему право на обжалование данного решения в суд в соответствии со статьей 463 настоящего Кодекса.
6. Решение о выдаче вступает в законную силу через 10 суток с момента уведомления лица, в отношении которого оно принято. В случае обжалования решения выдача не производится вплоть до вступления в законную силу судебного решения.
7. При наличии запросов нескольких иностранных государств о выдаче одного итого же лица решение о том, какой из запросов подлежит удовлетворению, принимает Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель. О принятом решении Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель в течение 24 часов письменно уведомляет лицо, в отношении которого оно принято.
Комм. Быкова Е.В.
Комм. Щерба С.П.
1. Статья 1 Европейской конвенции 1957 г. предусматривает обязательства сторон в отношении выдачи, ст.2 этой Конвенции и ст.1 Второго Дополнительного протокола к ней определяют правонарушения, служащие основанием для выдачи. Обязанность выдачи предусмотрена ст.56 Минской конвенции и статьями двусторонних договоров.
2. Ситуация, возникающая при получении нескольких запросов о выдаче одного и того же лица, регламентируется ст.17 “Противоречащие друг другу запросы”Европейской конвенции 1957 г. и ст.65 “Коллизия требований о выдаче” Минской конвенции. Исполнению запросов о выдаче посвящены методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ 2001 г. с почти аналогичным названием.
3. Исходя из положения о том, что вопросы выдачи находятся в исключительном ведении Генеральной прокуратуры РФ, она, получив запрос о выдаче, прежде всего проверяет полноту указанных в запросе сведений и наличие необходимых приложений. При обнаружении неполноты представленных данных делается запрос о дополнительных сведениях в иностранное учреждение, приславшее запрос о выдаче. Затем Генеральный прокурор РФ или его заместитель с соблюдением правил о подследственности уголовных дел поручает органу предварительного расследования проверку в отношении лица, выдача которого запрашивается, а также производство процессуальных действий, связанных с арестом этого лица.
4. Решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель после изучения всех материалов о лице, в отношении которого поступил запрос о выдаче. О принятом решении уведомляется запрашивающее государство в лице его компетентного органа.
5. При отсутствии договорных отношений между государствами запрос о выдаче таких лиц передается центральному учреждению юстиции иностранного государства по дипломатическим каналам. Правовой механизм такого сотрудничества заключается в следующем. Подготовленный органом расследования запрос и прилагаемые к нему документы орган расследования с ходатайством об организации процедуры выдачи по дипломатическим каналам направляет через Следственный комитет МВД России в Генеральную прокуратуру РФ. Удостоверившись в правомерности и обоснованности запроса о выдаче, полноте и достоверности приложенных к нему документов, Генеральный прокурор РФ или его заместитель направляет свое мотивированное обращение в МИД России с просьбой организовать по дипломатическим каналам передачу запроса о выдаче центральному учреждению юстиции иностранного государства на условиях взаимности в рамках международной вежливости.
МИД России передает материалы о выдаче в установленном порядке со своей нотой через российское посольство в иностранном государстве министерству иностранных дел этого государства. При отсутствии оснований для отказа в исполнении запроса о выдаче на условиях взаимности МИД иностранного государства направляет запрос о выдаче и все необходимые материалы центральному органу юстиции своего государства для решения вопроса по существу.
6. Выдача лица может быть осуществлена в случаях:
1) если уголовный закон предусматривает за совершение этих деяний наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое наказание, когда выдача лица производится для уголовного преследования;
2) если лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию;
3) когда иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать, что лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, будет преследоваться только за преступление, которое указано в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия Российской Федерации.
7. Вопрос о выдаче лиц, обладающих привилегиями и иммунитетами, решается с применением международных правовых актов общего значения.
8. По вопросам выдачи стороны сносятся друг с другом в порядке, предусмотренном международным договором, а при его отсутствии — по дипломатическим каналам. Дополнительный способ передачи копии запроса Генеральной прокуратуры РФ о выдаче — по каналам Интерпола или по факсимильной связи непосредственно в исполняющее учреждение.
9. При наличии ходатайств нескольких иностранных государств о выдаче одного и того же лица Генеральный прокурор РФ или его заместитель принимает решение о том, какое из ходатайств подлежит удовлетворению и какому государству следует выдать данное лицо.
В УПК РФ закреплено новое положение о том, что о принятом решении Генеральный прокурор РФ или его заместитель в течение 24 часов письменно уведомляет лицо, в отношении которого оно было принято. Территориальные и региональные прокуроры по получении сообщения Генерального прокурора РФ или его заместителя обязаны в указанный срок с момента его подписания довести это уведомление до арестованного под расписку.
10. В развитие положений УПК РФ, регламентирующих вопросы выдачи,20 июня 2002 г. издано указание Генерального прокурора РФ № 32/35 “О порядке рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции в связи с введением в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации”.
11. Территориальные прокуроры по месту задержания и заключения под стражу лиц, подлежащих выдаче, наделены следующими полномочиями: а) в течение24 часов после задержания таких лиц должны заполнить лист экспресс-опроса задержанного и по каналам быстрой связи направить этот документ в отдел экстрадиции Международно-правового управления Генеральной прокуратуры РФ; б) получить у задержанных лиц объяснения о цели их прибытия в Российскую Федерацию, месте и времени проживания и регистрации, гражданстве, предоставлении убежища, обстоятельствах и мотивах уголовного преследования, возможных препятствиях для их выдачи; в) проверить подлинность документов, имеющихся у этих лиц, установить их личность и гражданство; г) в необходимых случаях установить, имеется ли у задержанных гражданство Российской Федерации; Д) проверить наличие и подлинность официальных данных, с учетом которых в выдаче лица может быть отказано (ст.464 УПК РФ), его выдача может быть отсрочена (ч.1 ст.465 УПК РФ) либо лицо может быть выдано на время (ч.2 ст.465 УПК РФ); е) до поступления из органов государств — инициаторов розыска постановлений о заключении задержанных под стражу содержать их в изоляторах временного содержания, при непоступлении документов об аресте освобождение производить с уведомлением соответствующих прокуроров субъектов РФ; ж) при подтверждении инициаторами розыска их намерения требовать выдачи указанных лиц и представления постановлений о заключении под стражу арестованных содержать под стражей в СИЗО в соответствии со сроками, предусмотренными международными договорами Российской Федерации.
12. Все материалы эстрадиционной проверки с заключением об обоснованности задержания, гражданстве задержанных лиц и о возможности их выдачи территориальный прокурор в течение трех дней после задержания представляет прокурору субъекта РФ или приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам.
13. Лица, подлежащие выдаче, освобождаются из-под стражи только по указанию Генеральной прокуратуры РФ после принятия решения об отказе в выдаче или при непоступлении в установленный срок запроса о выдаче, а также по решению суда.
14. Территориальный прокурор вправе освободить лицо из-под стражи при установлении обстоятельств, исключающих выдачу задержанных, о чем докладывается соответствующему вышестоящему прокурору.
15. Если будет установлено, что лица, не подлежащие выдаче, совершили особотяжкие преступления, следует немедленно извещать инициатора розыска для срочной постановки перед компетентными органами запрашивающего государства вопроса о направлении ими поручений и уголовных дел в Генеральную прокуратуру РФ для осуществления уголовного преследования этих лиц на территории России.
16. Если лицо обжаловало решение о его выдаче, территориальный прокурор направляет в суд субъекта РФ материалы, подтверждающие законность и обоснованность принятого решения, и уведомляет об этом прокуратуру субъекта РФ или соответствующие специализированные прокуратуры.
17. Прокурор субъекта РФ обязан: а) при получении от территориальных прокуроров материалов экстрадиционных проверок проверить полноту проведения проверочных мероприятий, обоснованность выводов о гражданстве задержанных, о наличии препятствий к выдаче и в течение трех дней направить эти материалы в Международно-правовое управление Генеральной прокуратуры РФ со своими заключениями по указанным вопросам; б) при получении из Генеральной прокуратуры РФ по каналам быстрой связи сообщений о принятии Генеральным прокурором РФ или его заместителем решений о выдаче обеспечивать через территориальных прокуроров незамедлительное (в течение 24 часов) письменное уведомление о данном решении задержанного; в) в случае обжалования выдаваемым лицом решения Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче (экстрадиции) совместно с территориальными прокурорами обеспечивать представление в суд необходимых документов, подтверждающих законность и обоснованность принятого решения, а также участие прокурора при рассмотрении судом жалобы на решение о выдаче; г) при отмене судом решения Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче незамедлительно по каналам быстрой связи представлять заместителю Генерального прокурора РФ, работающему в соответствующем федеральном округе, проект жалобы на состоявшееся судебное решение в кассационную инстанцию Верховного Суда РФ (при этом следует иметь в виду, что жалоба заместителя Генерального прокурора РФ приносится в течение семи суток через суд, вынесший обжалуемое судебное решение).
18. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает обязанность Генерального прокурора РФ или его заместителя уведомлять лицо, в отношении которого принято решение по запросу о выдаче.
Такое уведомление производится в письменной форме немедленно после принятия решения о выдаче. При этом лицу разъясняется право обжалования данного решения в суд по правилам, установленным в ст.463 УПК РФ.
19. В ч.6 комментируемой статьи закреплены правила вступления в законную силу решения о выдаче. Этот момент наступает по прошествии 10 суток со времени уведомления о решении того лица, в отношении которого оно было принято.
В том случае, когда лицо воспользовалось своим правом обжаловать решение о выдаче, оно не вступает в законную силу до окончания процедуры обжалования. Сама выдача до момента вступления в законную силу принятого по жалобе решения также не производится.
20. Если ходатайства о выдаче одного и того же лица поступили от нескольких иностранных государств, прокурор субъекта РФ вправе направлять Генеральному прокурору РФ или его заместителю аргументированные предложения о том, какое из ходатайств подлежит удовлетворению.
21. Отделы Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах обязаны: а) обеспечивать обжалование в кассационную инстанцию Верховного Суда РФ незаконных или необоснованных судебных определений об отмене решений Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче в течение семи суток со дня их вынесения; б) представлять копии жалоб на незаконные или необоснованные определения судов и состоявшиеся судебные решения в Международно-правовое управление Генеральной прокуратуры РФ.
22. Международно-правовое управление Генеральной прокуратуры РФ при удовлетворении запроса о выдаче обязано принимать меры к уведомлению запрашивающей стороны, задержанного лица (через прокурора субъекта РФ), заинтересованных федеральных ведомств о принятом решении. При этом Управление вправе давать поручения об организации передачи выдаваемых лиц представителям правоохранительных органов запрашивающих государств.
23. Если ходатайство о выдаче не подлежит удовлетворению, Международно-правовое управление Генеральной прокуратуры РФ готовит проект уведомления об этом в компетентный орган запрашивающего государства с указанием мотивов отказа.