Статья 420. Порядок производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних
Статья 420. Порядок производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних
1. Требования настоящей главы применяются по уголовным делам в отношении лиц, не достигших к моменту совершения преступления возраста восемнадцати лет.
2. Производство по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, осуществляется в общем порядке, установленном частями второй и третьей настоящего Кодекса, с изъятиями, предусмотренными настоящей главой.
Комм. Щерба С.П.
1. Российское уголовное судопроизводство по делам о преступлениях несовершеннолетних в целом отвечает современным международно-правовым требованиям, сформулированным в Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989г., в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (“Пекинских правилах”) от 29 ноября 1985г., в Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме от 9 декабря 1988 г., в других международных актах, а также в Конституции РФ и иных национальных законах.
В соответствии с международными обязательствами российская система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на них были всегда соизмеримы как с особенностями их личности, так и с обстоятельствами правонарушения, а также содействовали их перевоспитанию.
2. Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает особый порядок уголовного судопроизводства по делам лиц, которые к моменту совершения преступления не достигли возраста 18 лет.
В структуре УПК РФ имеется специальный разд. XVI, в который включена самостоятельная гл.50, содержащая совокупность норм об особенностях производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
3. Специфическое правовое положение в обществе лиц, не достигших совершеннолетия, диктует необходимость регламентировать особые правила и процедурой обращения с несовершеннолетними правонарушителями на всех стадиях уголовного процесса.
4. В 13 статьях комментируемой главы закреплены гуманные принципы и институты, в которых отражены общепризнанные международно-правовые стандарту и требования, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей.
5. Особые процессуальные правила производства по делам о преступлениях несовершеннолетних установлены законом с учетом возрастных, психофизических, социально-психологических и иных свойств и состояний лиц, не достигших совершеннолетнего возраста. Эти правила включают надежные гарантии и механизмы всестороннего исследования обстоятельств преступления и усиленной охраны прав и законных интересов несовершеннолетних.
Международные стандарты и правила призваны содействовать повышению воспитательного и предупредительного значения предварительного следствия и судебного разбирательства по делам о преступлениях несовершеннолетних. Они: а) нацеливают на то, чтобы любое дело в отношении несовершеннолетнего с самого начала велось быстро, беспристрастно и без каких-либо задержек; б) предусматривают возможность прекращения уголовного преследования без судебного рассмотрения, с тем чтобы ограничить негативные последствия судебного разбирательства и приговора (предание огласке содеянного, судимость и др.); в) обязывают проводить судебное разбирательство таким образом, чтобы оно отвечало интересам несовершеннолетнего и обеспечивало ему возможность участвовать в и свободно излагать свои показания; г) требуют, чтобы должностные лица, ведущие производство по этим делам, обладали соответствующей квалификацией; д) предписывают уважать право несовершеннолетнего на конфиденциальность, чтобы избежать причинения вреда из-за ненужной гласности или из-за ущерба репутации; е) рекомендуют последовательно проводить принцип соразмерности (минимальной достаточности) при выборе мер воздействия в отношении несовершеннолетнего, учитывая тяжесть, мотивы и причины деяния, а также особенности личности подростка и другие обстоятельства дела.
Особые правила производства по указанным делам призваны создать дополнительные гарантии полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, выявления причин и условий совершения преступления несовершеннолетним, реализации им своих процессуальных прав, справедливого разрешения дела, применения обоснованных уголовно-правовых и воспитательных мер воздействия на подростка с учетом данных о его личности и тяжести деяния.
6. Как видно из содержания норм комментируемой главы, Россия выполнила взятые на себя обязательства, сформулированные в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (“Пекинских правилах”) 1985 г., создала особые процессуально-правовые механизмы охраны прав несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства, закрепила комплекс правил и положений, которые непосредственно относятся к деятельности должностных лиц органов предварительного следствия и суда.
7. Требования, изложенные в комментируемой главе, включают в себя также все новеллы отраслевых законов Российской Федерации, которые изменили правовой статус несовершеннолетних или расширили объем их прав и свобод.
Процессуальные механизмы и процедуры обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства учитывают незыблемые гарантии того, что:
а) верхним возрастом несовершеннолетия признан возраст 18 лет (ст.1 Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.);
б) совершеннолетие и полная гражданская дееспособность наступают по достижении 18-летнего возраста (ст.21 ГК РФ);
в) в уголовном законодательстве России несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет (ч.1 ст.87 УК РФ);
г) по общему правилу уголовной ответственности может подлежать лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста (ч.1 ст.20 УК РФ);
д) лица, достигшие ко времени совершения преступления 14-летнего возраста, подлежат уголовной ответственности только за умышленные деяния, перечень которых установлен в законе (ч.2 ст.20 УК РФ);
е) не подлежит уголовной ответственности несовершеннолетний, достигший возраста, с которого наступает уголовная ответственность, если он вследствие отставания в психическом развитии в момент совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими (возрастная вменяемость — ч.3 ст.20 УК РФ);
ж) несовершеннолетние, достигшие 16-летнего возраста и признанные в установленном законом порядке эмансипированными, становятся (объявляются) полностью дееспособными (ст.27 ГК РФ);
з) несовершеннолетние, которым на основании и в порядке, установленном в законе, снижен брачный возраст с 18 до 16 лет, а в исключительных случаях и ниже 16 лет, объявляются и признаются полностью дееспособными (ч.2 ст.13 СК РФ);
и) охрану прав и интересов недееспособных или частично дееспособных несовершеннолетних в уголовном процессе в установленном законом порядке наряду с защитниками осуществляют их законные представители (п. 12 ст.5 УПК РФ);
к) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет несут самостоятельную ответственность за причиненный вред на общих основаниях (ст.1074 ГК РФ) и лишь в некоторых случаях из этого правила сделаны исключения (ст.21, 27 ГК РФ, ст.13 СК РФ).
8. Требования, содержащиеся в ст.420—432 УПК РФ, не просто дополняют положения статей, относящихся к общему порядку производства по всем уголовным делам, а в совокупности с ними образуют особый порядок судопроизводства по делам в отношении несовершеннолетних, создают режим усиленной охраны их прав в уголовном процессе.
Исходя из этого при производстве по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних необходимо учитывать наряду с положениями комментируемой главы также закрепленные в других главах УПК РФ нормы, устанавливающие особенности производства следственных и судебных действий с участием несовершеннолетних (например, п.4 ст.5, ст.11, 12, 16, ч.3 ст.27, ст.43; п.2 ч.1 ст.51, ст.52, 105; ч.2 ст.108, ч.6 ст.113, п.2 ч.1 ст.154, ст.160, 188, 191, 196, 217 и другие статьи УПК РФ).
9. Требования, установленные в комментируемой главе, применяются по всем исключения уголовным делам лиц, которые к моменту совершения преступления не достигли 18-летнего возраста. Этот порядок производства предварительного следствия и судебного разбирательства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних соблюдается также в случаях: а) когда установлено, что лицо совершило одно преступление в возрасте до 18 лет, а другое — после достижения совершеннолетия; б) когда лицо, совершившее преступление до достижения 18 лет, к моменту возбуждения уголовного преследования или производства следственного (процессуального) действия достигло совершеннолетия.
10. Практика уголовного судопроизводства по делам о преступлениях несовершеннолетних постоянно находится в поле зрения законодателя и высших судебных органов. Верховный Суд РФ предъявляет повышенные требования к качеству предварительного следствия и судебного разбирательства по делам о преступлениях несовершеннолетних, соблюдению всех специальных правил производства следственных и судебных действий с участием подростков, обеспечению их прав Законных интересов, принятию мер воспитательного и профилактического характера к каждому несовершеннолетнему.
В соответствии с обязательствами России по выполнению “Пекинских правил” 1985г. (ст.12, 14, 22) в области обеспечения профессиональной компетентности, учения и повышения квалификации должностных лиц, осуществляющих производство по делам несовершеннолетних, неизменным остается стандартное правило ООН о соответствующей специализации следователей, прокуроров и судей в расследовании и судебном разбирательстве дел несовершеннолетних с учетом специфики, требующей широкого использования юридических, педагогических, психологических и иных знаний, а также навыков индивидуального общения несовершеннолетними в ходе производства следственных и судебных действий всех стадиях уголовного процесса,
11. УПК РФ не требует обязательного производства предварительного следствия по всем уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних. Установлено, что расследование преступлений, совершенных несовершеннолетними, в праве производить и следователи, и дознаватели в зависимости от подследственности уголовных дел (см. комментарий к ст.150 и 151 УПК РФ). Важной гарантией обеспечения прав несовершеннолетних является положение закона о том, что при наличии признаков преступления, по которому обязательно предварительное следствие, функции органа дознания по таким делам ограниваются возбуждением уголовного дела и проведением неотложных следственыx действий в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (см. комментарий к п.19 ст.5, ст.157 УПК РФ).
После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и выполнения неотложных следственных действий орган дознания обязан направить дело в отношении несовершеннолетнего прокурору (см. комментарий к ст.149 УПК РФ) для определения подследственности. Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, об этом указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела (см. комментарий к ст.146, 149 УПК РФ). По делу о преступлении несовершеннолетнего дознаватель вправе проводить неотложные иные следственные действия самостоятельно, за исключением случаев, когда на это требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение (см. комментарий к ст.41 УПК РФ).
Таким образом, уголовное судопроизводство по делам этой категории должно основываться на строгом соблюдении требований материального и процессуального законодательства, максимально способствовать обеспечению защиты законных прав и интересов несовершеннолетних, назначению справедливого наказания, предупреждению совершения новых преступлений.