Статья 221. Решение прокурора по уголовному делу
Статья 221. Решение прокурора по уголовному делу
1. Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 5 суток принимает по нему одно из следующих решений:
1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд. Прокурор может составить новое обвинительное заключение;
2) о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично;
3) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;
4) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
2. Прокурор вправе:
1) при утверждении обвинительного заключения изменить объем обвинения либо квалификацию действий обвиняемого по уголовному закону о менее тяжком преступлении;
2) отменить или изменить ранее избранную обвиняемому меру пресечения, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой статьи 110 настоящего Кодекса. Прокурор также вправе избрать меру пресечения, если таковая не была применена, за исключением домашнего ареста и содержания под стражей;
3) дополнить или сократить список лиц, подлежащих вызову в суд, за исключением списка свидетелей со стороны защиты.
3. Установив, что следователь нарушил требования части пятой статьи 109 настоящего Кодекса, а предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек, прокурор изменяет данную меру пресечения.
4. В случаях, предусмотренных пунктами 2—4 части первой, частями второй и третьей настоящей статьи, прокурор выносит соответствующее постановление.
Комм. Рябцев В.П.
1. Предварительное следствие заканчивается составлением обвинительного заключения в соответствии со ст.220 УПК РФ или постановлением о направлении дела для применения принудительных мер медицинского характера либо постановлением о прекращении уголовного дела.
Поступление к прокурору уголовного дела с обвинительным заключением является важным этапом процессуальной деятельности, свидетельствующим об окончании предварительного следствия. В случае утверждения прокурором обвинительного заключения уголовное дело от органов предварительного следствия направляется в суд.
Для окончания предварительного следствия и направления прокурору уголовного дела с обвинительным заключением необходимо собрать достаточные доказательства, подтверждающие виновность лица в совершении преступления.
2. Комментируемой статьей предусмотрены действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением. Важным является соблюдение установленного ч.1 комментируемой статьи срока рассмотрения прокурором уголовного дела с обвинительным заключением, который ограничивается пятью сутками. В соответствии с ч.9 ст.109 УПК РФ срок содержания под стражей в период предварительного следствия исчисляется с момента заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу до направления прокурором уголовного дела в суд. Нередко следователи несвоевременно представляют прокурору дело и лишают его возможности тщательно изучить соответствующие материалы. Несомненно, следователей должно дисциплинировать и требование ч.5 ст.109 УПК РФ, в которой предусмотрено, что уголовное дело по окончании предварительного следствия должно быть представлено для ознакомления обвиняемому и его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания обвиняемого под стражей. В случае нарушения этого правила в соответствии с ч.6 ст.109 УПК РФ обвиняемый по окончании предельного срока содержания под стражей подлежит немедленному освобождению.
3. Осуществляя надзорную деятельность на предварительном следствии, прокурор проверяет материалы уголовного дела с точки зрения их достаточности для установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию (см. ст.73 УПК РФ и комментарий к ней). Если прокурор поддерживает предъявленное следователем обвинение, он становится участником судебного разбирательства. В ходе предварительного расследования прокурор надзирает за законностью проводимых следователем мероприятий. При поступлении уголовного дела с обвинительным заключением только прокурору принадлежит право окончательно сформулировать обвинение, согласиться с мнением следователя или изменить обвинение. В этом случае превалирует убеждение прокурора, поскольку именно ему или его помощникам предстоит поддерживать обвинение в судебном заседании по данному уголовному делу.
Изучая уголовное дело и обвинительное заключение, прокурор проверяет, соблюдены ли следователем требования УПК РФ, добыты ли доказательства законным путем, подтверждаются ли выводы обвинительного заключения имеющимися доказательствами, имеются ли основания для направления уголовного дела в суд.
Прокурор должен проверить полноту и всесторонность расследования, установить, доказано ли предъявленное обвинение по всем его эпизодам, правильно ли квалифицированы действия обвиняемого. Особое внимание уделяется соблюдению в ходе предварительного расследования норм процессуального закона, соблюдению прав обвиняемого и иных участников процесса, обоснованности и законности разрешения их ходатайств в ходе предварительного следствия и при ознакомлении с материалами уголовного дела.
Целесообразно, чтобы материалы уголовного дела по возможности одновременно изучались не только прокурором, утверждающим обвинительное заключение, но и работником прокуратуры, который в последующем будет выступать по данному делу в судебном заседании в качестве государственного обвинителя.
При изучении уголовного дела следует тщательно проверять допустимость добытых предварительным следствием доказательств, поскольку они будут использоваться в судебном заседании для доказательства виновности лица. Если при проверке уголовного дела будут выявлены доказательства, полученные с нарушением закона (с г. 75 УПК РФ), прокурор должен возвратить дело следователю для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения, чтобы изъять из него полученные с нарушением закона доказательства.
4. Комментируемая статья в ч.1 предусмотрела четыре возможных решения прокурора при поступлении уголовного дела с обвинительным заключением.
Прокурор, рассмотрев материалы уголовного дела, оценив соответствие обвинительного заключения требованиям ст.220 УПК РФ, признав достаточными доказательства вины обвиняемого для направления дела в суд, утверждает обвинительное заключение.
После рассмотрения поступившего уголовного дела прокурор может составить новое обвинительное заключение. Он может исключить из обвинения отдельные эпизоды, не получившие должного подтверждения доказательствами по данному уголовному делу, переквалифицировать действия обвиняемого на статьи УК РФ о менее тяжких преступлениях. Однако во всех случаях необходимо убедиться, что преступление было расследовано полно и всесторонне.
5. Рассмотрение материалов уголовного дела целесообразно начинать с ознакомления с обвинительным заключением. В нем в соответствии со ст.220 УПКРФ отражаются все данные о личности обвиняемого, квалификация его действий, доказательства его виновности в совершении преступлений, а также доказательства, представленные его защитой, и другие сведения. Четко составленное в соответствии с законом обвинительное заключение способствует последовательному и полному изучению материалов уголовного дела в процессе его рассмотрения, формированию его выводов по всем обстоятельствам, подлежащим доказыванию, подготовке прокурора к участию в судебном заседании.
Вместе с тем при изучении уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, необходимо рассмотреть и ряд других вопросов в.целях проверки обоснованности привлечения лица к уголовной ответственности: а) имелись ли повод и основание для возбуждения уголовного дела (ст.140 УПК РФ); б) соблюдены ли правила подследственности (ст.151 УПК РФ); в) осматривалось ли место происшествия; г) проведены ли экспертизы, которые необходимы по данному уголовному делу, и выяснены ли другие вопросы, установление которых необходимо согласно УПК РФ.
В соответствии с п.2 ч.1 комментируемой статьи прокурор имеет право прекратить уголовное дело, уголовное преследование в отношении отдельных обвиняемых полностью либо частично по основаниям, предусмотренным ст.27 УПК РФ. Постановление об этом должно соответствовать требованиям ст.213 УПК РФ.
Если по материалам дела прокурор приходит к выводу о том, что отсутствует событие преступления или в действиях лица, привлеченного в качестве обвиняемого, нет состава преступления либо истекли сроки давности уголовного преследования, выносится постановление о прекращении уголовного дела.
Уголовное преследование в отношении отдельных обвиняемых прекращается полностью, если материалами дела не подтверждается причастность обвиняемого к совершению преступления, а также если принят акт об амнистии, под действие которой подпадает обвиняемый. Если по уголовному делу отсутствуют другие обвиняемые, выносится постановление о прекращении уголовного дела в целом. Если обвиняемый возражает против прекращения уголовного дела или уголовного преследования, уголовное дело направляется в суд.
Рассмотрев уголовное дело, прокурор своим постановлением имеет право прекратить его, при наличии соответствующих обстоятельств, по любому из предусмотренных ст.24, 25, 27, 28 и 221 УПК РФ оснований. При этом он обеспечивает соблюдение прав граждан, реагирует на любые нарушения закона в ходе предварительного расследования. В то же время он отказывается от уголовного преследования обвиняемого на стадии судебного разбирательства.
В уголовном деле должны содержаться все сведения о лице, в отношении которого прекращается уголовное преследование, дана правильная квалификация его действий, исследованы все доказательства, подтверждающие или опровергающие причастность лица к совершенному преступлению.
6. В п.3 ч.1 комментируемой статьи предусмотрено два вида решений о возвращении уголовного дела следователю.
В случае явной неполноты расследования, недостаточного установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, или при наличии существенных не устраненных противоречий в доказательствах, иных существенных нарушений закона прокурор выносит постановление о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия и устранения выявленных недостатков. В зависимости от объема этих недостатков и следственных действий, которые необходимо выполнить по делу, прокурор излагает их или в самом постановлении, или в письменных указаниях, прилагаемых к постановлению.
7. Уголовное дело возвращается следователю, если: а) предъявленное обвинение не соответствует материалам дела либо имеющихся доказательств недостаточно для его формулирования; б) требуется предъявить другое обвинение в более тяжком преступлении либо вменить в вину обвиняемому дополнительно эпизоды преступной деятельности, даже не изменяющие общей квалификации им содеянного.
8. Под иными существенными нарушениями закона имеются в виду: а) непредоставление подозреваемому или обвиняемому возможности иметь защитника; б) отказ в предоставлении переводчика подозреваемому или обвиняемому, не владеющему языком судопроизводства; в) непредоставление подозреваемому или обвиняемому, потерпевшему, их представителям, иным участникам судопроизводства в случаях, установленных законом, информации, копий процессуальных документов; г) проведение следственных действий без санкции прокурора, судебного решения в случаях, когда это требуется.
9. Прокурор своим постановлением возвращает уголовное дело для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков. В постановлении отмечается, в чем состоят конкретные несоответствия положений обвинительного заключения материалам дела, и формулируется предложение устранить их определенным образом.
10. Прокурор обязан при возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия подробно указать на допущенные недостатки и пояснить, что необходимо предпринять для их устранения.
При повторном рассмотрении уголовного дела он должен убедиться в исполнении ранее данных им указаний.
11. Если уголовное дело о преступлении, по результатам расследования которого проводится проверка, согласно закону (ст.31 УПК РФ) относится к подсудности вышестоящего суда, прокурор на основании п.4 ч.1 комментируемой статьи выносит об этом постановление и направляет дело соответствующему вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения.
12. В ч.2 комментируемой статьи конкретизируются некоторые действия прокурора по уголовному делу, поступившему к нему с обвинительным заключением.
Пункт 1 ч.2 комментируемой статьи предусматривает право прокурора при утверждении обвинительного заключения изменить объем обвинения или квалификацию действий обвиняемого, но только по уголовному закону о менее тяжком преступлении. Он может либо пересоставить обвинительное заключение, либо возвратить уголовное дело следователю.
В соответствии с п.2 ч.2 комментируемой статьи прокурор вправе отменить или изменить любую избранную обвиняемому меру пресечения либо избрать ему таковую. Прокурор также может избрать меру пресечения, за исключением домашнего ареста и содержания под стражей, поскольку они избираются по судебному решению.
13. На основании п.3 ч.2 комментируемой статьи прокурор может дополнить или сократить список лиц, подлежащих вызову в суд, в части, касающейся стороны обвинения. При этом учитываются соображения о включении в их состав как свидетелей, так и иных лиц (специалистов, экспертов и др.).
Прокурор в полном объеме может изменять список лиц, подлежащих вызову в суд, но только со стороны обвинения. В состав списка лиц со стороны защиты прокурор может предлагать лишь ранее не включенных лиц, которые явно и недвусмысленно на предварительном следствии давали показания, оправдывающие обвиняемого или влияющие на снижение степени его вины.
14. Часть 3 комментируемой статьи обязывает прокурора изменить обвиняемому меру пресечения в виде заключения под стражу, если следователь нарушил требование ч.5 ст.109 УПК РФ, предъявляя арестованному обвиняемому для ознакомления материалы уголовного дела менее чем за 30 суток до истечения срока содержания под стражей, а предельный срок содержания под стражей обвиняемого к моменту представления дела прокурору с обвинительным заключением по этой причине истек.
15. Для реализации своих полномочий, указанных в п.2—4 ч.1, ч.2 и 3 комментируемой статьи, прокурор выносит постановление.