Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
1. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия (в ред. Федерального закона от 25.06.1998 №92-ФЗ), —
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок до двух лет” либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 №162-ФЗ).
2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия (в ред. Федерального закона от 25.06.1998 №92-ФЗ), —
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет (а ред. Федерального закона от 08.12.2003 №162-ФЗ).
Комм. Жевлаков Э.Н.
1. Комментируемая статья содержит два состава преступления. Преступления посягают на экологическую безопасность. Ветеринарное законодательство РФ состоит из Закона РФ от14.05.1993 №4979-1 “О ветеринарии” (в ред. от 30.12.2001)1 {Ведомости РФ. 1993. №24. Ст. 857; СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 2.}, Федерального закона “О техническом регулировании”2 {СЗ РФ. 2002. №52 (ч. 1). Ст. 5140.}; постановления Правительства РФ от 11.05.1993 №437 “О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территорий Российской Федерации”3 {САПП РФ. 1993. №20. Ст. 1850.}; других нормативных актов РФ и ее субъектов; ряда международных соглашений4 {См. СЗ СССР 1937. II отдел. №37. Ст. 328-330; Ведомости СССР. I960 №27. Ст. 246; №38. Ст. 354 и др.}.
2. С объективной стороны преступление, предусмотренное ч.1 комментируемой статьи, заключается в нарушении ветеринарных правил, повлекшем эпизоотию или иные тяжкие последствия. Нарушения, не имеющие указанных последствий, наказываются в административном порядке.
Нарушение правил может быть совершено как путем действия (продажа больного скота или мясопродуктов, ввоз больных животных в Российскую Федерацию, выгон больного скота в общее стадо и т.п.), так и путем бездействия (невыполнение профилактических мероприятий, невоспрепятствование сбыту зараженной инфекционными болезнями продукции, непринятие мер по уничтожению больных животных и др.).
3. Обязательным условием возникновения уголовной ответственности является наступление последствий в виде эпизоотии или иных тяжких последствий, причинно связанных с совершением деяния.
4. О понятиях эпидемии и эпизоотии см. в коммент. к ст.248.
5. Иные тяжкие последствия могут заключаться также в массовом падеже диких или домашних животных, но не имеющем характера эпизоотии, хотя и причинившем значительные убытки либо значительный вред природной среде, охотничьему либо сельскому хозяйству.
6. Поскольку комментируемая статья не предусматривает в качестве последствий причинения вреда здоровью человека, содеянное в этом случае должно квалифицироваться по совокупности статей как неосторожное преступление против личности и по комментируемой статье.
7. С субъективной стороны нарушение ветеринарных правил может произойти как умышленно, так и по неосторожности. Отношение к последствиям нарушения ветеринарных правил только неосторожное.
8. Субъектом нарушения ветеринарных правил может быть как должностное лицо государственного ветеринарного надзора, так и любое иное лицо, обязанное соблюдать эти правила. Ответственность законом предусмотрена с 16 лет.
9. Правовую базу борьбы с болезнями и вредителями растений составляют международные конвенции, ратифицированные в свое время СССР, к которым присоединилась Россия1 {Например, СЗ СССР. II отдел. 1936. №30. Ст. 300; Ведомости СССР.1960. №27. Ст. 246; №43. Ст. 396.}; Федеральный закон от 19.07.97 №109-ФЗ “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами (в ред. от 10.01.2003)2 {СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3510; 2003. №2. Ст. 153; Ст. 167.}; постановление Правительства РФ “О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации”; Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.04.1992 №268 (в ред. от 01.10.1998)3 {СЗ РФ. 1998. №40. Ст. 4970.}. На основе общегосударственных актов правила борьбы с болезнями и вредителями растений устанавливаются Государственной службой по карантину растений Минсельхоза России, МПР России, Минздравом России, местными органами власти в виде положений, правил, приказов, решений, инструкций, обязательных к исполнению на соответствующей территории.
10. С объективной стороны нарушение указанных правил выражается как в совершении действий, запрещенных правилами (например, использование для посева семян, зараженных болезнями), так и в бездействии (например, непринятие мер по истреблению вредителей леса — дубового или сибирского шелкопряда). Нарушением правил будет и несоблюдение условий, порядка и допустимых пределов применения специальных средств(ядохимикатов, специальной техники).
К тяжким последствиям по смыслу ч.2 комментируемой статьи относятся массовое распространение болезней растений на значительных площадях (эпифитотия); полное или частичное вынужденное уничтожение или гибель большого количества сельскохозяйственных культур (например, виноградника, пораженного филлоксерой), значительных площадей посевов; гибель или порча семенного или элитного фонда; уничтожение или повреждение до степени прекращения роста леса; массовая гибель диких животных, птиц.
При причинении вреда здоровью человека вопрос решается так же, как при применении ч.1 комментируемой статьи.
11. Субъективная сторона рассматриваемого преступления аналогична субъективной стороне нарушения ветеринарных правил.
12. Субъектом преступления может быть как должностное лицо Государственной службы по карантину растений, так и иные лица. Ответственность за данное преступление предусмотрена законом с 16 лет.
Пленум ВС РФ в п.10 постановления от 05.11.1998 №14 разъяснил, что должностные лица государственных предприятий, учреждений, организаций или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, виновные в совершении экологического преступления, должны нести ответственность по соответствующей статье гл.26 УК, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несут также ответственность соответственно по ст. 285 и 201 УК.