Статья 82. Режим в исправительных учреждениях и его основные требования
Статья 82. Режим в исправительных учреждениях и его основные требования
1. Режим в исправительных учреждениях — установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
2. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.
3. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
4. Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
5. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных — досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.
6. Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
7. Порядок производства обысков и досмотров определяется Министерством юстиции Российской Федерации.
Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
(Часть в ред. Федерального закона от 9 марта 2001 г. №25-ФЗ.)
9. Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими вовремя отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(Часть в ред. Федерального закона от 9марта 2001 г. №25-ФЗ.)
10. Хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения.
Комм. Селиверстов В.И.
1. В ч.1 комментируемой статьи содержится определение режима лишения свободы — установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в условиях его применения реализуется кара, т. е. совокупность правоограничений, устанавливаемых для осужденных. Одновременно режим определяет правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности, возникающие по поводу исполнения отбывания наказания.
Содержание режима включает в себя группы правил, относящихся к персоналу исправительных учреждений: правила отбывания наказания осужденными; правила, относящиеся к иным гражданам, находящимся на объектах исправительных учреждений или на прилегающих к ним территориях.
В ч.1 ст.82 УИК РФ подчеркивается, что правила режима устанавливаются законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами. В Кодексе содержатся в основном материальные нормы, определяющие условия и порядок отбывания наказания (размер средств, разрешаемых для расходования осужденными — ст.88; свидания — ст.89; получение посылок, передач и бандеролей — ст.90; переписка — ст.91 и т.д.). В нормативных правовых актах содержатся процедурные нормы, определяющие порядок применения материальных норм. Наиболее значительным таким актом являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
2. Основным элементом режима, образующим содержание лишения свободы, является физическая изоляция осужденных от общества. Она выражается в лишении их права свободного передвижения вне пределов территории исправительного учреждения, ограничении их социальных связей и общения с лицами, находящимися на свободе. Им запрещено нарушать границы исправительных учреждений.
Степень изоляции осужденных в первую очередь зависит от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, рецидива преступлений. Чем опаснее для общества совершенное осужденным преступление, а также его рецидив, тем строже условия изоляции. Максимальной степени они достигают в колониях особого режима и тюрьмах, где отбывают наказание наиболее опасные преступники. Минимальные условия изоляции создаются в колониях-поселениях. Степень изоляции зависит также от возраста, пола и поведения осужденных: злостные нарушители режима содержатся на строгих условиях, в помещениях камерного типа, переводятся в тюрьмы; при положительном поведении они переводятся на облегченные условия или в колонии-поселения.
Изоляция осужденных от общества носит относительный характер. Им предоставляются свидания и телефонные переговоры, выезды за пределы места лишения свободы, переписка.
3. Охрана осужденных, организуемая по внешнему периметру исправительных учреждений, направлена на предупреждение и пресечение побегов осужденных, групповых неповиновений, массовых беспорядков, проникновения на объекты этих учреждений запрещенных предметов, а также лиц, не имеющих права на посещение объектов мест лишения свободы. Такого рода меры обеспечивают соблюдение порядка отбывания наказания.
4. Надзор за осужденными осуществляется с целью предупреждения и пресечения среди них преступлений и иных правонарушений, обеспечения личной безопасности как самих осужденных, так и персонала этих учреждений. Надзор осуществляется круглосуточно на всех объектах мест лишения свободы, в жилых помещениях, при проведении культурно-массовых мероприятий, на производственных объектах, в местах проведения досуга (библиотеке, клубе и т.д.). Для повышения эффективности надзора за осужденными широко используются технические средства (см. комментарий к ст.83). Надзор осуществляет служба безопасности исправительного учреждения, в обязанности которой входят: проверка наличия осужденных, соблюдение ими распорядка дня, выполнение возложенных на них обязанностей, обыск помещений и осужденных, досмотр их личных вещей, посылок и передач. К надзору за осужденными привлекаются сотрудники других служб исправительных учреждений, которые обязаны контролировать соблюдение осужденными правил поведения.
5. Режим призван обеспечить выполнение осужденными возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов. Нормы режима создают правовой механизм осуществления осужденными своего правового статуса (см. комментарии к ст.10—12). Они определяют порядок реализации прав на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ст.88); проведение свиданий (ст.89); получение посылок, передач и бандеролей (ст.90); телефонные переговоры (ст.92); осуществление выездов за пределы исправительных учреждений (ст.97) и т.д. Персонал исправительных учреждений призван неуклонно выполнять перечисленные правовые предписания.
6. Режим обеспечивает личную безопасность как осужденных, таки персонала. В ст.13 УИК РФ закреплено право осужденных на личную безопасность. Для осуществления этого права нормы режима предусматривают систему правовых и организационных мер. Осужденный в случае возникновения угрозы его личной безопасности может быть переведен в безопасное место или другое исправительное учреждение. Средствами обеспечения личной безопасности кроме режима служат надзор, оперативно-розыскная деятельность, применение мер безопасности и оружия.
7. Нормы режима обеспечивают раздельное содержание различных категорий осужденных. Материальные нормы о раздельном содержании осужденных сформулированы в ст.80 УИК РФ. Они направлены на предупреждение приема в одно исправительное учреждение лиц, которые должны содержаться раздельно, например бывших работников судов и правоохранительных органов, осужденных, совершивших преступления в соучастии.
Одновременно режим обеспечивает изменение условий отбывания наказания, которые реализуются в двух формах: путем перевода в другое исправительное учреждение (ст.78) и в пределах одного исправительного учреждения (ст.87 УИК РФ). В ст.120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ предусмотрены правила изменения условий содержания в пределах одного вида исправительной колонии. В комментируемом Кодексе закреплены нормы, устанавливающие основания и порядок перевода осужденных из воспитательных в исправительные колонии, из колоний в тюрьмы и т.д.
8. Режим создает условия для применения других средств исправления. Правила режима определяют порядок привлечения осужденных к труду, условия организации воспитательной работы, профессиональной подготовки и общеобразовательного обучения. Так, ст.103 УИК РФ регулирует порядок привлечения осужденных к труду. Нормы режима устанавливают порядок материально бытового обеспечения осужденных, медико-санитарного обслуживания, в частности порядок оказания медицинской помощи.
9. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой РФ, были утверждены Минюстом России 3 ноября 2005 г. Правила регулируют следующие основные группы вопросов: 1) относящиеся к деятельности администрации исправительных учреждений по организации исполнения наказания (порядок приема осужденных; распорядок дня; порядок обеспечения осужденным реализации их специальных прав — порядок переписки и предоставления свиданий, рассмотрения предложений и заявлений, выездов и т.д.; порядок материально-бытового обеспечения осужденных и их медицинского обслуживания; организации условий содержания осужденных в исправительных учреждениях различного вида, помещениях камерного типа и т.д.); 2) общие правила поведения и специальные правила поведения осужденных (пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения).
10. Администрация исправительных учреждений обеспечивает осужденных одеждой установленного образца. Ее форма определяется нормативными актами Минюста России, она включает нательное белье, различную верхнюю одежду, головные уборы и обувь. Новая одежда выдается осужденным по истечении срока носки, стоимость ее оплачивается осужденными. Форма одежды зависит от климатических условий отбывания наказания и пола осужденного (см. комментарий к ст.99).
11. Администрации исправительных учреждений предоставлено законом право проводить обыск осужденных и помещений, где они проживают, а вещи — подвергать досмотру. Это одновременно является и обязанностью должностных лиц исправительного учреждения. Личный обыск производится лицами одного пола с осужденными, он может проводиться в любое время и в любом месте территории исправительных учреждений. Обыск жилых, производственных и иных помещений, где находятся осужденные, также может проводиться в любое время, но как правило, в отсутствие осужденных. Только в случаях, не терпящих отлагательства, обыск проводится при наличии в них осужденных.
12. Администрации исправительных учреждений предоставляется право производить досмотр находящихся на территории этого учреждения, а также на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, отдельных лиц, их вещей, транспортных средств. К их числу относятся граждане, посещающие исправительные учреждения по специальному разрешению администрации, а также имеющие постоянные и временные пропуска из числа персонала.
13. Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Он включает в себя: предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота; все виды оружия, боеприпасы; транспортные средства; взрывчатые, отравляющие, пожароопасные и радиоактивные вещества, зажигалки; деньги, ценные вещи; ценные бумаги, валюту зарубежных стран; оптические и карманные часы (в тюрьмах); наручные и карманные часы (в тюрьмах); продукты питания, требующие тепловую обработку (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи; все виды алкогольных напитков, пиво; духи, одеколон и иные изделия на спиртовой основе; наркотические средства, психотропные токсические и сильнодействующие вещества, их аналогии без медицинских показаний лекарственные вещества, предметы медицинского назначения; электронно-вычислительные машины, пишущие машинки, множительные аппараты и другую оргтехнику; ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв; колюще-режущие предметы, конструктивно схожие с холодным оружием; топоры, молотки и другой инструмент; игральные карты; фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-, аудиотехнику (кроме телевизионных приемников, радиоприемников), средства связи и комплектующие к ним, обеспечивающие работу; любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности); топографические карты, компасы, литературу по топографии, единоборствам, служебному собаководству, устройству оружия; военную и другую форменную одежду, принадлежности к ней; одежду, головные уборы и обувь (за исключением тапочек, спортивных костюмов и спортивной обуви) неустановленных образцов; цветные карандаши, фломастеры, маркеры, чернила, тушь, шариковые и гелиевые стержни (за исключением синего и черного цветов), краски, копировальную бумагу; порнографические материалы, предметы; электробытовые приборы (за исключением электробритв, бытовых электрокипятильников заводского исполнения).
При этом осужденным, находящимся в помещениях камерного типа, ЕПКТ, в одиночных камерах колоний особого режима, а также переведенным на строгий режим в тюрьмах, не разрешается приобретение и хранение чая, кофе.
Телевизионные приемники и радиоприемники могут приобретаться осужденными только для коллективного пользования и устанавливаться в местах, определенных администрацией.
14. Изъятые у осужденных запрещенные вещи, не относящиеся к ценным, сдаются на склад для хранения или уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт, с ознакомлением осужденного под расписку. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке.
Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного ассортимента и количества, которое определяет начальник учреждения исходя из местных условий и возможностей, изымаются и сдаются на склад для хранения, но могут выдаваться владельцам, если не будут излишними в ассортименте и количестве.
Общий вес принадлежащих осужденному продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, включая находящиеся на складе, не может превышать 50 кг.
Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения.