Статья 16. Учреждения и органы, исполняющие наказания
Статья 16. Учреждения и органы, исполняющие наказания
1. Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.
(Часть в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №161-ФЗ.)
2. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.
3. Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами Российской Федерации.
4. Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.
5. Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией.
6. Часть утратила силу. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №161-ФЗ.
7. Наказание в виде ограничения свободы исполняется исправительным центром.
8. Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.
9. Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.
10. Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
11. Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.
12. В отношении военнослужащих наказания исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части — специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест — командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе - командованием воинских частей, в которых проходят службу указанные военнослужащие (далее — командование воинских частей).
13. Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительных инспекций. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.
14. Учреждения, указанные в частях четвертой, пятой, седьмой, восьмой, девятой и десятой настоящей статьи, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.
(Часть в ред. Федерального закона от 9 января 2006 г. №12-ФЗ.)
(В ред. Федерального закона от 9 марта 2001 г. №25-ФЗ.)
Комм. Зубарев С.М.
1. Исполнение уголовных наказаний традиционно признается исключительной функцией государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные учреждения и органы. При этом основополагающим является положение, зафиксированное в ст.43 УК РФ — наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в России всегда была тесно увязана с видами наказаний, установленными в уголовном законодательстве. В комментируемой статье нашли закрепление не только все виды уголовных наказаний., предусмотренных ст.44 УК РФ, но и определены органы и учреждения, их исполняющие.
2. Исполнение уголовного наказания в виде штрафа согласно ч.1 комментируемой статьи и ст.72 Федерального закона от 21 июля1997 г. №119-ФЗ “Об исполнительном производстве” возлагается на судебных приставов-исполнителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) по месту жительства (работы) осужденного. Положение о названной службе, ее структура и штатная численность утверждены Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1316. Обязанности и права судебных приставов-исполнителей установлены в ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ “О судебных приставах”. Исполнение уголовного наказания в виде. штрафа осуществляется в соответствии с общей процедурой, установленной в Федеральном законе “Об исполнительном производстве”, но с учетом особенностей, предусмотренных в ст.31,32 УИК РФ.
3. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в соответствии с ч.3 комментируемой статьи производится уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, если данный вид наказания является основным. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания к ограничению свободы, лишению свободы либо содержанию в дисциплинарной воинской части оно исполняется соответственно исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью.
Уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими уголовные наказания не только в отношении лиц, лишенных права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, но и других наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Согласно комментируемой статье уголовно-исполнительные инспекции исполняют обязательные работы (ч.4), исправительные работы (ч.5), а также осуществляют контроль за условно осужденными (ч.13).
Порядок деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению указанных наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества определен постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. №729 “Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности” и приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. №38 “Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества”.
4. Для большинства перечисленных в комментируемой статье учреждений и органов исполнение уголовных наказаний является основной функцией. Однако закон предусматривает существование и иных учреждений и органов, непосредственно реализующих требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. К ним относятся администрации организаций, в которой работает осужденный, и органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующими видами деятельности (ч.2), а также должностные лица, ранее присвоившие осужденным звание, классный чин или наградившие государственной наградой, либо соответствующие органы Российской Федерации (ч.3 комментируемой статьи).
5. Согласно ст.5 Федерального закона от 8 января 1997 г. №2-ФЗ “О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации” (в редакции от 10 января 2002 г.) наказания в виде ограничения свободы и ареста должны были введены в действие по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее соответственно 2005 и 2006 г. Однако по различным причинам, прежде всего связанным с отсутствием финансовых ресурсов для строительства исправительных центров и арестных домов, этого не произошло. 10 марта 2006 г. Государственной Думой в первом чтении принят проект федерального закона №241727-4“О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, связанных с исключением положений о наказании в виде ареста”. В ближайшее время арест как вид уголовного наказания будет исключен из законодательства Российской Федерации.
3. В соответствии с ч.9 комментируемой статьи наказание в виде лишения свободы на определенный срок исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а также следственным изолятором в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этих учреждений, и осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия. Кроме того, лишение свободы на определенный срок исполняют лечебно-профилактические учреждения (ч.8 ст.74 УИК РФ), отдельные исправительные учреждения для содержания бывших работников судов и иных правоохранительных органов (ч.3 ст.80 УИК РФ).
7. Для содержания осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, создаются специальные исправительные колонии особого режима. Особенности исполнения (отбывания) в них наказания установлены в ст.127 УИК РФ.
8. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. №3-П “По делу о проверке конституционности положений ст.41 и ч.3 ст.42 УПК РСФСР, п. 1 и 2 постановления Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 г. “О порядке введения в действие Закона РФ “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР“О судоустройстве РСФСР”, УПК РСФСР, УК РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях” в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан” смертная казнь не может не только исполняться, но и назначаться судами до создания судов присяжных во всех субъектах Российской Федерации. Согласно ст.8 Федерального закона от 18 декабря 2001г. №177-ФЗ “О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации” (в редакции от 27 декабря 2006 г.) суды присяжных с 1 января 2004 г. функционируют во всех регионах России, за исключением Чеченской Республики, где они вводятся с 1 января 2010 г.
9. В отношении военнослужащих наказания исполняются учреждениями или органами Министерства обороны РФ: дисциплинарными воинскими частями, командованием гарнизонов или воинских частей(учреждений).
10. В соответствии с ч.14 комментируемой статьи уголовно-исполнительные инспекции и исправительные учреждения, а также исправительные центры и арестные дома (в случае их создания), входят в уголовно-исполнительную систему, функционирование которой осуществляется в соответствии с УИК РФ и Законом РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”.