ВВЕДЕНИЕ
Эта книга посвящается выдающемуся
юристу, ученому,
нашему учителю и другу
профессору А.С.Михлину
Коренные преобразования основ экономического и политического строя России обусловили необходимость проведения правовой реформы в стране. Одним из слагаемых любой правовой реформы является разработка и принятие законодательства, отвечающего новым социально-экономическим, политическим и духовным реалиям. Именно в этом аспекте следует рассматривать принятие и введение в действие с 1 января 1997 г. Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), а с 1 июля 1997 г. — Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ).
Отличие УИК РФ от ранее действовавшей системы правового регулирования заключается в том, что в нем регламентировано исполнение (отбывание) всех наказаний, закрепленных в ст.44 УК РФ, а также иных мер уголовно-правового характера.
Принятие УИК РФ позволило не только расширить предмет правового регулирования, но и кодифицировать ранее действовавшие разнородные правовые акты, регулирующие исполнение различных видов наказания. Напомним, что до 1 июля 1997 г. исполнение и отбывание наказания регулировали законодательные акты бывшего СССР и РСФСР, а именно: Положение о дисциплинарном батальоне Вооруженных Сил СССР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, секретная инструкция МВД СССР о порядке исполнения смертной казни и другие довольно многочисленные нормативные правовые акты министерств и ведомств.
УИК РФ закрепил важнейшее положение уголовно-исполнительной политики российского государства о направленности законодательства и практики его применения на решение задачи первостепенной важности, а именно на нравственное совершенствование личности осужденного, его исправление. Достижение именно этой цели при всех трудностях воспитательного процесса позволяет с большой степенью вероятности рассчитывать на правопослушное поведение осужденного во время отбывания наказания и после освобождения. Именно поэтому Кодекс расширил границы применения основных средств исправления осужденных, установив, что они применяются практически в каждом наказании.
Кодекс отличается гуманистической направленностью, что немаловажно в условиях построения демократического правового государства в Российской Федерации. Об этом свидетельствуют закрепление в его нормах общих и специальных принципов уголовно-исполнительной политики, законодательства и права, ориентация норм на международные стандарты обращения с осужденными и четкое определение правового статуса осужденных, их субъективных прав, законных интересов и обязанностей.
Принятие УИК РФ явилось не только этапом правовой реформы, но и одновременно стимулятором ее продолжения и углубления. В соответствии с нормами Кодекса были приняты многочисленные нормативные правовые акты в сфере исполнения наказания, этот процесс еще продолжается.
Новейший этап реформы уголовно-исполнительного законодательства и права связан с реализацией Россией рекомендаций Совета Европы, принятых при вступлении в эту организацию в 1996 г. В соответствии с ними с 1 сентября 1998 г. уголовно-исполнительная система МВД России, исполнявшая наказания в отношении подавляющего числа осужденных, была передана в ведение Министерства юстиции РФ. Таким образом, был сделан еще один шаг по гуманизации системы отбывания наказания, обеспечению ее демилитаризации и соответствия условиям демократического гражданского общества.
Все эти изменения активизировали поиск путей повышения эффективности уголовно-исполнительной системы, ее дальнейшего развития в соответствии с интересами общества. С этой целью был принят ряд федеральных законов, внесших существенные изменения в порядок и условия отбывания наказания. Среди них следует назвать Федеральный закон от 9 марта 2001 г. №25-ФЗ, положения которого были направлены на сокращение численности осужденных в местах лишения свободы, гуманизацию условий отбывания наказания.
Федеральными законами от 8 декабря 2003 г. №161-ФЗ и №162-ФЗ были в значительной степени смягчены санкции за большинство уголовных преступлений, изменены общие начала назначения наказания несовершеннолетним осужденным, усилены правовые механизмы защиты прав и законных интересов лиц, отбывающих наказания.
В марте 2004 г. в рамках реформы органов государственного управления Указом Президента РФ была образована Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).
За прошедшие годы получила свое развитие тенденция введения контроля институтов гражданского общества за условиями отбывания наказания, соблюдением прав и законных интересов осужденных. Дополнение ст.24 УИК РФ новыми субъектами беспрепятственного посещения учреждений и органов, исполняющих наказание, представляет собой важный этап на пути введения общественного контроля за деятельностью пенитенциарной системы.
Повышению прозрачности процесса исполнения наказаний служит создание 27 января 2007 г. Общественного совета при ФСИН России по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы. Общественный совет образован в соответствии со ст.20 Федерального закона “Об Общественной палате Российской Федерации”, в которой установлено, что по предложению Совета Общественной палаты при федеральных органах исполнительной власти могут быть созданы общественные советы, порядок образования которых определяют Президент РФ или Правительство РФ в соответствии со своей компетенцией. Указом Президента РФ от 4 августа 2006г. №842 определен порядок образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственным этим федеральным министерствам. В соответствии с указанным порядком положение об общественном совете, его состав, компетенция и порядок деятельности определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти, при котором создается общественный совет.
Общественный совет при ФСИН России призван способствовать, с одной стороны, аккумуляции усилий общественных объединений, международных неправительственных организаций, всех заинтересованных лиц в оказании помощи уголовно-исполнительной системе в достижении поставленных перед ней задач, с другой стороны — реализации запросов и требований общества к процессу исполнения уголовного наказания, соблюдению цивилизованного порядка обращения с гражданами, отбывающими наказание. Этой же цели служит функционирование общественных советов при территориальных органах уголовно-исполнительной системы в субъектах Российской Федерации.
За десять лет действие УИК РФ многие его нормы были изменены или дополнены новыми положениями. При некоторой противоречивости новелл законодательства следует отметь, что в целом они характеризуют последовательный курс России на реализацию в нашей стране международных стандартов обращения с осужденными. Это тем более актуально в свете выполнения государствами Европы новой редакции Европейских пенитенциарных правил, утвержденных Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 г.
Пересмотр пенитенциарных правил был вызван эволюционными изменениями в современном обществе, в уголовной и уголовно-исполнительной политике европейских государств, в практике вынесения приговоров и деятельности пенитенциарных учреждений. Обусловлен такой пересмотр и принятием в Совет Европы новых членов, в своем большинстве — стран Восточной Европы. Указанные страны к моменту принятия в Совет Европы имели тюремные системы не отвечающие европейским стандартам, особенно в сфере материально-бытового обеспечения осужденных. В связи с этим перед структурами Совета Европы, разработавшими новые пенитенциарные правила, стояла задача, с одной стороны, не снизить уровень международных требований к национальным тюремным системам, с другой стороны — побудить государства к их дальнейшей модернизации в единстве всех составляющих: уголовной и уголовно-исполнительной политике, законодательства и пенитенциарной практики.
Все вышеизложенное позволяет констатировать прогресс в реформе уголовно-исполнительного законодательства. Однако имеются проблемы, решение которых еще впереди. В их числе: определение судьбы двух уголовных наказаний — ареста и ограничения свободы, все еще не введенных законодателем в практическое применение; адаптация новых международных стандартов, закрепленных в Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.), уголовно-исполнительном законодательстве и пенитенциарной практике; совершенствование альтернативных лишению свободы наказаний и мер уголовно-правового характера, в том числе с позиций внедрения электронного контроля (мониторинга) за поведением осужденных, и т.д.
Реформа уголовно-исполнительного законодательства включает в себя разъяснение и пропаганду его положений, а также изменение и дополнение конкретных норм. Этой цели служит предлагаемый читателю комментарий к УИК РФ, подготовленный известными юристами, специализирующимися в области уголовного и уголовно-исполнительного права.
Ректор Московского института права
доктор юридических наук,
профессор, заслуженный деятель науки
Российской Федерации,
председатель Общественного совета при
ФСИН России В.И. Селиверстов