Заголовок
Статья 142. Участие общественных объединений в работе воспитательных колоний
1. Для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц при воспитательной колонии создается попечительский совет из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Организация и деятельность попечительского совета регламентируются примерным положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
2. В целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации воспитательных колоний при отрядах колоний могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии.
Комм. Зубков А.И.
1. В соответствии со ст.23 УИК общественные объединения, с одной стороны, могут оказывать содействие работе ИУ и принимать участие в исправлении осужденных, а с другой — осуществлять контроль за деятельностью этих ИУ. Комментируемая статья предусматривает две формы участия общественных объединений в работе ВК: попечительские советы и родительские комитеты.
Данные попечительские советы не следует путать со Всероссийской общественной организацией “Попечительский совет уголовно-исполнительной системы”, которая имеет свои региональные отделения в субъектах РФ, организующие попечительскую деятельность в рамках УИС всей страны.
Попечительские советы ВК и родительские комитеты предназначены для координации усилий и организации планомерной, систематической и целенаправленной помощи ВК со стороны государственных организаций, общественных объединений и частных лиц.
Задачами попечительского совета являются: оказание помощи администрации ВК в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся.
Попечительский совет создается при каждой ВК, что позволяет учитывать специфику региона, наличие и профиль предприятий, потребности рынка труда. Деятельность попечительского совета организуется в соответствии с Примерным положением о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1295.
Попечительский совет состоит из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, изъявивших желание работать в попечительском совете и способных по своим деловым и моральным качествам выполнять задачи, стоящие перед попечительским советом. Решение о его создании принимает орган исполнительной власти субъекта РФ, который утверждает положение о попечительском совете при ВК, его состав и председателя. Орган исполнительной власти субъекта РФ совместно с органом местного самоуправления, на территории которого расположена В К, осуществляет контроль за деятельностью попечительского совета.
Попечительский совет оказывает помощь администрации ВК в обеспечении защиты прав и законных интересов осужденных; формировании у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получении основного общего и начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышении образовательного и культурного уровня; установлении хозяйственных связей с предприятиями, учреждениями и организациями, укреплении производственно-хозяйственной базы ВК; обеспечении трудовой занятости осужденных; создании необходимых материально-бытовых условий и медико-санитарном обеспечении осужденных; изыскании дополнительных возможностей для улучшения организации питания осужденных, обеспечения их одеждой и предметами первой необходимости; организации шефства над сиротами и лицами, оставшимися без родительского попечения, оказании им финансовой помощи при освобождении; трудовом и бытовом устройстве освобождающихся из ВК.
В положении о попечительском совете при соответствующей ВК могут быть предусмотрены и иные направления деятельности совета, не противоречащие законодательству РФ и другим нормативным правовым актам.
Попечительский совет по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право: принимать решения рекомендательного характера, а также представлять предложения администрации ВК, руководству территориального органа управления УИС, предприятий, учреждений и организаций, вносить предложения в органы государственной власти; приглашать на свои заседания работников ВК, представителей органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также заинтересованных предприятий, учреждений и организаций; способствовать целесообразному использованию имущества и расходованию денежных средств, передаваемых ВК гражданами и юридическими лицами в процессе осуществления благотворительной деятельности; в случае их нецелевого использования и расходования информировать об этом органы, осуществляющие контроль за деятельностью ВК.
Члены попечительского совета в установленном порядке вправе посещать ВК, знакомиться в пределах своей компетенции с ее деятельностью, встречаться с осужденными, проводить с ними беседы, содействовать своевременному и правильному рассмотрению их заявлений и жалоб.
О выявленных недостатках в работе ВК председатель попечительского совета ставит в известность администрацию ВК и вносит предложения по их устранению.
Вместе с тем вмешательство попечительского совета в оперативно-розыскную и иную оперативную деятельность ВК не допускается.
Попечительский совет информирует органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления по наиболее важным вопросам, рассматриваемым и решаемым попечительским советом.
В большинстве попечительских советов их работу возглавляет один из руководителей органа исполнительной власти субъекта РФ, что позволяет решать многие вопросы на высоком уровне, привлекая возможности различных государственных и негосударственных структур региона.
Со времени принятия вышеназванного правительственного постановления подобные попечительские советы созданы практически во всех ВК. Попечительские советы фактически полностью взяли на себя расходы по финансированию учебно-воспитательного процесса в ВК. Тетради, ручки, учебники, пособия, инструменты для профобучения в подавляющем большинстве ВК приобретаются попечителями. Кроме того, они содействуют в приобретении стройматериалов, мебели, одежды, обуви, художественной литературы, аквариумов, музыкальных инструментов, спортинвентаря и т. п. Попечительские советы оказывают значительную помощь в проведении воспитательной работы с осужденными: они организуют и проводят в ВК концерты, лекции, спортивные мероприятия.
Одной из важнейших задач, решаемых попечительским советом, является помощь осужденным в получении ими профессионального образования, профессиональной подготовки, установлении хозяйственных связей ВК с предприятиями, учреждениями и организациями региона, укреплении производственно-хозяйственной базы ВК, обеспечении трудовой занятости осужденных, трудовом и бытовом устройстве освобождающихся.
Исходя из опыта работы ряда регионов можно утверждать, что привлечение к работе в составе попечительских советов представителей органов исполнительной власти способствует наиболее эффективной работе попечительских советов при ВК, позволяет привлекать различные структуры для решения вопросов профессиональной подготовки и ресоциализации осужденных.
Перед администрацией ВК нередко возникают проблемы, требующие решения со стороны органов исполнительной власти субъектов РФ, органов управления образования и службы занятости. ВК необходима помощь в обеспечении предприятий заказами на продукцию, предоставлении им налоговых льгот, эффективном использовании имеющихся производственных мощностей, создании рабочих мест для несовершеннолетних осужденных, установлении квоты рабочих мест для лиц, освободившихся из ВК. Все эти вопросы помогают решать попечительские советы при ВК.
2. К воспитательной работе с несовершеннолетними осужденными привлекаются их родители, из числа которых создаются родительские комитеты, входящие в состав учебно-воспитательного совета ВК. Эти комитеты активно участвуют в решении вопросов изменения условий содержания и досрочного освобождения осужденных воспитанников.
Родительские комитеты создаются при отрядах. В их состав входят родители, лица, их заменяющие, и другие близкие родственники осужденных. Родительский комитет призван оказывать помощь администрации ВК в вопросах взаимодействия с семьями осужденных, воспитательного воздействия на подростков, закрепления результатов воспитания освобожденных из ВК, а также оказания помощи сиротам и лицам, оставшимся без родительского попечения.
Из состава родительского комитета избираются председатель, который является членом учебно-воспитательного совета, и представитель в совет воспитателей отряда. Замечания и предложения родительского комитета председатель докладывает на учебно-воспитательном совете.
Родительский комитет имеет право: знакомиться в установленном порядке с жилищными и бытовыми условиями содержания несовершеннолетних в ВК; обращаться в общественные объединения для оказания помощи сиротам и лицам, лишенным родительского попечения, а также несовершеннолетним из неблагополучных семей; обеспечивать передачами и посылками сирот и лиц, оставшихся без родительского попечения, а также осужденных, чьи родители не поддерживают с ними связь в период отбывания наказания; оказывать помощь администрации ВК в обеспечении сирот и лиц, оставшихся без родительского попечения, освобождаемых из ВК, одеждой гражданского образца; совместно с администрацией ВК обращаться в государственные органы, общественные объединения по вопросам оказания помощи ВК в проведении воспитательной работы с осужденными.
Родительский комитет отчитывается о проделанной работе перед учебно-воспитательным советом ВК. Члены родительского комитета обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка и правила обращения с осужденными, установленные администрацией ВК. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником ВК.
Во многих ВК родители являются активными помощниками администрации ВК в воспитательной работе с несовершеннолетними. Однако не только родители — члены родительского комитета могут знакомиться с организацией жизни несовершеннолетних в ВК. Ежегодно в каждой ВК проводятся родительские конференции, в ходе которых родители осужденных знакомятся с условиями жизни и учебы подростков, организацией их досуга.