Конституция РФ, Статья 44
Статья 44
1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Комм. Трахтенгерц Л.А., Шелютто Н.В.
Следуя общепризнанным принципам и нормам международного права, статья относит к числу важнейших прав граждан России право на свободу во всех сферах творческой деятельности. Это означает, что государство принимает на себя обязанность обеспечить своим гражданам эффективные средства правовой защиты этих прав и свобод.
Согласно Основам законодательства Российской Федерации о культуре органы государственной власти в Российской Федерации выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности (в том числе и творческих работников), защищая их посредством законодательной и иной нормативной деятельности, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры.
В числе гарантий свобод, провозглашенных в Конституции, следует, прежде всего, указать на недопустимость вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.
Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства. Эти положения Основ законодательства о культуре конкретизируются в других законах и иных нормативных актах применительно к отдельным видам творческой деятельности. Так, гарантией права на свободу творчества в средствах массовой информации, закрепленной Законом РФ «О средствах массовой информации» является установление недопустимости цензуры, под которой Закон понимает требование от редакций средств массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а также наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.
Одновременно Закон запрещает злоупотребление свободой массовой информации: не допускается использование средств информации с целью совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений) составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, порнографии, насилия и жестокости.
Право на свободу творчества конкретизируется в актах об отдельных учреждениях культуры. Так, Уставом Государственного академического Мариинского театра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996г., закреплено, что Мариинский театр независим в выборе художественных и творческих направлений своей деятельности, репертуара, форм публичного исполнения и т.д.
С точки зрения гарантий свободы творчества важно, что согласно законодательству право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.
Конституция в ст.44 говорит и о свободе преподавания. Согласно Федеральному закону о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации об образовании при исполнении профессиональных обязанностей преподаватели имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников (ст.55). Принцип свободы преподавания закрепляется и в правительственных актах — типовых положениях об образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.
Гарантированная Конституцией свобода творчества предполагает создание эффективной системы охраны прав граждан на результаты их творческой деятельности, относящиеся к объектам интеллектуальной собственности. Российское законодательство в этой области существенно обновлено и отвечает тенденциям становления новых социально-экономических условий. К числу основных нормативных актов следует отнести: Патентный закон, охватывающий отношения, связанные с созданием, охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. Закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», Закон «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Закон «О правовой охране топологий интегральных микросхем», Закон «Об авторском праве и смежных правах».
Термин «интеллектуальная собственность» используется в Конституции в качестве общего обозначения охраняемых прав на результаты творческой деятельности. Этот термин воспринят ГК 1994г. (ст.138). Интеллектуальная собственность не является разновидностью права собственности. Это два различных правовых института. Под интеллектуальной собственностью понимаются исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, т.е. на нематериальные объекты, тогда как право собственности относится к вещным правам. Традиционно выделяются две основные группы исключительных прав в зависимости от сферы их действия.
Первая охватывает права «промышленной собственности» («промышленные» права), под которыми понимаются исключительные права на продукты духовной деятельности, используемой в производстве. К ним приравниваются средства индивидуализации юридического лица, продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.), используемые в экономическом обороте.
Защита прав промышленной собственности основывается на системе патентной охраны, закрепляющей исключительные права за патентообладателем. Патенты Российской Федерации на изобретения и промышленные образцы, а также свидетельства на полезные модели, товарные знаки, наименования происхождения товаров выдаются в установленном законом порядке Комитетом Российской Федерации по патентам и товарным знакам. Патент удостоверяет приоритет, авторство охраняемого объекта и исключительные права его обладателя. Автором изобретения, полезной модели, промышленного образца признается физическое лицо — гражданин. Кроме того, свидетельство на товарный знак может быть выдано теперь не только юридическому лицу, но также и гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность.
Вторая группа исключительных прав охватывает авторские и примыкающие к ним смежные права. Традиционные объекты авторско-правовой охраны — литературные, научные, художественные произведения. Российское законодательство относит к ним также программы ЭВМ и базы данных.
Существенной новеллой стало признание авторства на охраняемые произведения только за гражданами, в результате творческого труда которых они созданы. Ранее в установленных ГК 1964г. случаях (ст.485, 486) предусматривалось возникновение авторского права у юридических лиц, что противоречит Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений. Россия присоединилась к Конвенции в 1995г.
В круг объектов смежных прав (ранее в СССР они не охранялись) входит исполнительская деятельность актеров, певцов, музыкантов, танцоров, других исполнителей музыкальных и художественных произведений, а также режиссеров-постановщиков и дирижеров. Другая группа обладателей смежных прав — производители фонограмм, организации эфирного и кабельного вещания. Однако, защищая исключительные права этих организаций на их продукцию — звукозаписи, передачи в эфир и по кабелю, — закон требует от них строгого соблюдения прав авторов и исполнителей записанного на фонограмме или переданного в эфир произведения.
В отличие от патентной охраны, авторско-правовая охрана, а также охрана смежных прав и топологий, интегральных микросхем (ИМС) не требуют какой-либо обязательной регистрации, что не исключает факультативную регистрацию по желанию автора или иного правообладателя. В частности, при Роспатенте действует Российское агентство по правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологий ИМС, которое ведет регистрационные реестры этих объектов и выдает свидетельства о регистрации.
Защита прав на результаты интеллектуальной деятельности осуществляется в административно-судебном либо судебном порядке в зависимости от характера спора.
Споры об имущественных и личных неимущественных правах патентовладельцев (обладателей свидетельств), а также авторов литературных, научных, художественных произведений, исполнителей и других субъектов авторского права и смежных прав рассматриваются: судами общей юрисдикции, если это спор, в котором участвуют граждане; арбитражными судами, если сторонами спора выступают предприниматели; третейскими судами по желанию сторон, кроме споров, отнесенных к исключительной компетенции Высшей патентной палаты.
Жалобы заявителей на решения Роспатента об отказе в выдаче патента (свидетельства) и возражения третьих лиц против выдачи патента (свидетельства) рассматриваются Апелляционной палатой Роспатента. Принятие окончательного решения по этим спорам отнесено Патентным законом (п.8 ст.21 и п.1,2 ст.29) к компетенции Высшей патентной палаты, которая должна быть создана и функционировать на основании специально принятого закона о Высшей патентной палате. Однако до настоящего времени закон о Высшей патентной палате не принят. Поэтому трудно сказать, будет это судебный, квазисудебный или административный орган.
Ввиду того, что специальный порядок рассмотрения жалоб на решения Апелляционной палаты пока не установлен, судебная практика признала правомерность их рассмотрения судами общей юрисдикции. Кроме того, судебная защита гражданских прав, а также охраняемых законом интересов граждан в случае их нарушения ненормативными актами государственных органов и организаций предусмотрена ст.11 и 13 ГК.
Право каждого на участие в культурной жизни в значительной мере обеспечивается доступностью учреждений культуры. Как указывается в Основах законодательства Российской Федерации о культуре, каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Федеральным законом «О библиотечном деле» 1994г. закреплено, что каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание.
Все пользователи библиотеки (физические и юридические лица) имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами. Наиболее распространенными являются общедоступные библиотеки. В них гражданам предоставляется возможность пользоваться фондами без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии. В общедоступных библиотеках граждане вправе стать их пользователями по предъявлению документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет — документов, удостоверяющих личность их законных представителей.
В общедоступных библиотеках граждане вправе бесплатно получать: во временное пользование из библиотечных фондов книги, журналы, газеты и др.; полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов; консультационную помощь в поиске и выборе источников информации.
Законодательно предусмотрены права особых групп пользователей библиотек. Так, лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, вправе через систему государственных библиотек получать книги, иные документы на родном языке. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках. Лица, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, вправе получать книги и другие документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания. Наконец, пользователям библиотек детского и юношеского возраста предоставлено право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.
Следует отметить и Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах 1993г., согласно которым документы государственной части архивного фонда Российской Федерации и справочники к ним предоставляются для использования всем физическим и юридическим лицам (ст.20).
Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации, а не по усмотрению чиновников или лиц, обслуживающих эти фонды, что является гарантией конституционного права на доступ к культурным ценностям.
Реализация права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям во многом зависит от того, насколько население обеспечено услугами учреждений культуры — библиотек, театров, концертных залов, музеев, картинных галерей, кинотеатров, насколько многообразны эти учреждения культуры по характеру деятельности, форме собственности и т.д. (драматические, музыкальные, детские театры, государственные и муниципальные библиотеки, библиотеки предприятий, учреждений, организаций и т.д.).
Необходимо указать на важность законодательного запрета проектирования и строительства населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их объектами культуры. При проектировании должны учитываться градостроительные нормы и потребности местного населения. Земельные участки под строительство новых объектов культуры должны выделяться на приоритетной основе.
Возможность пользования учреждениями культуры неразрывно связана с доступными ценами на билеты в театры, концертные залы, музеи. В законодательстве предусмотрена обязанность организаций культуры устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы (ст.10, 12, 31, 48, 52 0cнов законодательства Российской Федерации о культуре).
Если в первых двух частях ст.44 говорится о правах, то в последней речь идет об обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Культурное наследие народов России исключительно богато. Это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, памятники и историко-культурные территории и объекты, которые значимы для сохранения и развития самобытности Российской Федерации, всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию (ст.1 и 6 Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» 1978г.).
Заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры — это значит и соблюдать правила вывоза и ввоза культурных ценностей, установленные Законом РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Статьей 87 КоАП предусмотрена административная ответственность граждан за нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры.